Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 мая 2017 г. N 99-К/17 (ключевые темы: дорожные знаки - документация об электронном аукционе - пешеходный переход - государственные и муниципальные нужды - дефектная ведомость)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 мая 2017 г. N 99-К/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителя ИП Главы КФХ по доверенности от 20.05.2017 г., рассмотрела жалобу ИП Главы КФХ на действия заказчика Администрации МО "Усть-Коксинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов N 0377300008717000026.

Заказчиком Администрацией МО "Усть-Коксинский район" 29.05.2017 г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 24.05.2017 г. поступила жалоба ИП Главы КФХ (Усть-Канский район, с. Мендур-Соккон, ул. Кокышева Л.В., д. 4) на действия заказчика Администрации МО "Усть-Коксинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов N 0377300008717000026.

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Администрацией МО "Усть-Коксинский район" 29.05.2017 г. представлены письменные пояснения, согласно которым заказчик считает жалобу обоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заявителя, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

16.05.2017 г. заказчиком Администрацией МО "Усть-Коксинский район" на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов.

Согласно извещению N 0377300008717000026:

- начальная (максимальная) цена контракта - 1213467,31 рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 16.05.2017 с 16:27 ч.;

- дата и время окончания подачи заявок - 24.05.2017 до 17:00 ч.;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 29.05.2017 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Техническом задании заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, в том числе к:

1. товару "стойки дорожных знаков".

Стойки дорожных знаков изготовить из черной стальной трубы 76 мм, толщиной стенки не менее 3,0 мм, длиной 4,5-м.

Вместе с тем, дефектная ведомость и локально-сметный расчет предусматривают требования: трубы стальные квадратные (ГОСТ 8639-82) размером 60х60 мм, толщиной стенки 8 мм и трубы стальные квадратные (ГОСТ 8639-82) размером 20х20 мм, толщиной стенки 2 мм.

Кроме того, дефектной ведомостью и локально-сметным расчетом предусмотрено 11 метров квадратной трубы, тогда как в техническом задании указано, что стойка дорожного знака должна быть 4,5 м, а количество знаков 16 (согласно сметному расчету и дефектной ведомости - 32 знака).

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п.1 ч.1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе содержит разночтивую, необъективную информацию при описании объекта закупки.

Комиссия УФАС по РА так же соглашается с доводом заявителя, что в нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не содержит схемы установки дорожных знаков и конкретные наименования знаков с их количеством по каждому пункту перечня образовательных учреждений, что не позволяет произвести расчет транспортных, временных и иных затрат и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

2. товар "дорожные знаки".

"Дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Дорожный знак 2-го типоразмера на щитах размером 900 мм*900 мм со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (5.19.1, 5.19.2) - это плоский знак, изготовленный с применением пленки очень высокой интенсивности световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм (Тип В), на оцинкованной подоснове с двойной отбортовкой по периметру шириной не менее 10 мм.

При этом ГОСТ Р 52290-2004 не предусматривает размер 900 мм*900 мм для дорожного знака 2-го типоразмера, а также не предусматривает характеристику "двойная отбортовка по периметру".

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА соглашается с доводом заявителя о том, что при описании данного товара указаны показатели и характеристики, не предусмотренные ГОСТ Р 52290-2004, при наличии в документации условия о соответствии дорожных знаков требованиям указанного ГОСТ, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Так же Комиссия УФАС по РА считает обоснованным довод заявителя, что техническая часть документации в нарушение положений п.1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе содержит ряд излишних требований к материалам, использование которых не предусмотрено ГОСТ Р 52290-2004 (к примеру: элементы крепления - траверса, полухомуты).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Главы КФХ на действия заказчика Администрации МО "Усть-Коксинский район" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов обоснованной.

2.  Признать заказчика Администрацию МО "Усть-Коксинский район" нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 1, 2 ч.1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части указания разночтивой информации при описании товара "стойки дорожных знаков" и необъективного (указание характеристик, несоответствующих ГОСТ) описания товара "дорожный знак 5.19.1, 5.19.2".

3. Выдать заказчику Администрации МО "Усть-Коксинский район" предписание об устранении  нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены электронного аукциона,  приведения  документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и повторного осуществления закупки (в случае необходимости).

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.