Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 мая 2017 г. N 2-57-5496/77-17 (ключевые темы: техническое задание - контрактная служба - дезинфекция - максимальная скорость - возражение на жалобу)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 мая 2017 г. N 2-57-5496/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы": А.А. Бреля, Э.В. Поздняковой,

при участии представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно,

при участии представителя ООО "Горизонт здоровья": С.О. Дегтярева,

рассмотрев жалобы ООО "Горизонт здоровья" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку расходных материалов для парентерального введения раствора (Закупки NN 0173200001417000246, 0173200001417000261) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционных документаций в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.05.2017 N МГ/24739/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционных документациях установлены следующие требования к поставляемым товарам:

- в документации по закупке N 0173200001417000246 установлены следующие требования к товарам, поставка которых является предметом закупки:

- в п. 3 "Инфузионная система с регулятором скорости, тип 3" установлено требование "Длина инфузионной системы: 210 см";

- в п. 4 "Инфузионная система с регулятором скорости, тип 4" установлено требование "Материал трубки: полиуретан";

- в п. 5 "Инфузионная система с регулятором скорости, тип 5" установлены требования "Длина инфузионной системы: 210 см", "Светозащитная трубка черного цвета: наличие";

- в п. 9.1 "Инфузионная система, тип 1", 9.2 "Инфузионная система, тип 2" установлены требования "защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения: наличие", "длина трубки: 180 см";

- в п. 9.3 "Инфузионная система, тип 3" установлены требования "защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения: наличие", "длина трубки: 230 см";

- в п. 9.4 "Инфузионная система, тип 4" установлены требования "материал трубки полиуретан: наличие", "длина трубки: 180 см";

- в п. 9.5 "Инфузионная система, тип 5" установлены требования "защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения: наличие", "длина трубки: 180 см", "возвратный клапан: наличие";

- в п. 9.6 "Инфузионная система, тип 6" установлены требования "защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения: наличие", "длина трубки: 210 см", "безыгольный порт: наличие";

- в п. 9.7 "Инфузионная система, тип 7" установлены требования "длина трубки: 220 см", "трехходовой кран: наличие";

- в п. 9.8 "Инфузионная система, тип 8" установлены требования "длина трубки: от 200* до 230* см", "цвет инфузионной трубки, черный: наличие";

- в п. 9.10 "Инфузионная система, тип 10" установлены требования "прозрачная инфузионная трубка, длина: от 35* до 40* см", "цвет инфузионной трубки: оранжевая ";

- в п. 11 "Инфузионная система (металлический шип)" установлено требование "защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения: наличие";

- в п. 12 "Система для внутривенных вливаний одноразовая, с металлическим комбинированным( двухтрубчатым) шипом типа "игла в игле", латекс-фри" установлено требование "Комбинированный металлический шип, интегрирован в капельную камеру, заточка шипа карандашного типа: Наличие", "Длина шипа: 35 мм", "Диаметр шипа: 2.2 мм", "Каналы шипа для проведения жидкости и воздуха одновременно: 2 отверстия расположены на противоположных сторонах иглы: Наличие", "Знак "латекс фри": Наличие";

- в п. 13 установлено требование о поставке товара "Набор для инфузионной терапии одноразовый стерильный: инфузионная система, внутривенный катетер 26G, фиксирующая повязка, тип 1";

- в п. 32 "Шприц трехкомпонентный для шприцевых насосов, Люэр Лок. Аспирационная игла с фильтром" установлены требования "Игла G14, длина не менее 30 мм: Наличие", "Фильтр 15 мкм, встроенный в иглу: Наличие";

- в п. 33 "Шприц трехкомпонентный для шприцевых насосов, Люэр Лок. Светозащитный. Оранжевый. Аспирационная игла" установлены требования "Игла G14, длина не менее 30 мм: Наличие", "УФ-защита, для введения светочувствительных препаратов: Наличие", "Фильтр 15 мкм, встроенный в иглу: Наличие";

- в документации по закупке N 0173200001417000261 установлены следующие требования:

- в п. 14 "Коннектор для безыгольного подсоединения к инфузионной системе и введения лекарственных средств с синим защитным колпачком" установлены требования "Клапан для автоматического открытия/закрытия канала: наличие", "цветовая кодировка: синий";

- в п. 15 "Коннектор для безыгольного подсоединения с расщепленной силиконовой мембраной" установлены требования "Клапан для автоматического открытия/закрытия канала: наличие", "защитный колпачок: наличие", "встроенная силиконовая мембрана: наличие", "цветовая кодировка, синяя: наличие";

- в п. 16 "Коннектор для безыгольного подсоединения к инфузионной системе" установлены требования "автоматическое открытие/закрытие канала: наличие", "Максимальная скорость потока: не менее 200 мл/мин", "возможность многократной дезинфекции поверхности клапана: наличие";

- в п. 17 "Коннектор для безыгольного подсоединения с расщепленной силиконовой мембраной с удлинительной линией" установлены требования "автоматическое открытие/закрытие канала: наличие", "встроенная силиконовая мембрана: наличие", "Максимальная скорость потока: не менее 350 мл/мин", "возможность многократной дезинфекции поверхности клапана: наличие", "удлинительная линия, длина: не менее 10 см";

- в п. 18 "Удлинительная линия с двумя коннекторами для безыгольного доступа с расщепленной силиконовой мембраной, тип 1" установлены требования "автоматическое открытие/закрытие канала: наличие", "встроенная силиконовая мембрана: наличие", "Максимальная скорость потока: не менее 350 мл/мин", "возможность многократной дезинфекции поверхности клапана: наличие", "удлинительная линия: не менее 12 см", "удлинительная Y-линия с двумя коннекторами для безыгольного соединения: наличие";

- в п. 72 "Микроинфузионная помпа, одноразовая" установлено требование "Антибактериальные фильтры, не более 1,2 микрон приложены в отдельной стерильной упаковке внутри индивидуальной стерильной упаковки МИП: не менее 2 шт".

В своих жалобах Заявитель указывает на то, что вышеуказанным требованиям п. 3, 4, 5, 9.1-9.8, 9.10, 11, 32, 33 технического задания документации по закупке N 0173200001417000246, а также требованиям п. 14-18 технического задания документации по закупке N 0173200001417000261 соответствует изделия единственного производителя, а именно B.Braun Medical (Германия), а также указывает на то, что требованиям п. 12, 13 технического задания документации по закупке N 0173200001417000246, а также требованиям п. 72 технического задания документации по закупке N 0173200001417000261 соответствует изделия единственного производителя, а именно "Фогт Медикаль Фертриб ГМБХ", Германия.

Согласно п. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанным требованиям п. 3, 4, 5, 9.1-9.8, 9.10, 11, 32, 33 технического задания документации по закупке N 0173200001417000246, а также требованиям п. 14-18 технического задания документации по закупке N 0173200001417000261 помимо изделий B.Braun Medical (Германия), соответствуют также изделия производства "Фогт Медикаль Фертриб ГМБХ", Германия, а также пояснил, что требованиям п. 12, 13 технического задания документации по закупке N 0173200001417000246, а также требованиям п. 72 технического задания документации по закупке N 0173200001417000261 помимо изделий "Фогт Медикаль Фертриб ГМБХ", Германия соответствуют также изделия производства B.Braun Medical (Германия).

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалоб, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, в части невозможности подготовки заявок на участие в аукционах и ограничения количества участников закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы Заявителя жалобы являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "Горизонт здоровья" на действия ГКУ города Москвы "Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы" необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 23.05.2017 N МГ/24739/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Д.С. Бруев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)