Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 мая 2017 г. N 141 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - оценка заявок на участие в конкурсе - конкурсная документация - электронный документ - обязательная аудиторская проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12 мая 2017 г. N 141

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Молчанова Е.С.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

от заявителя ООО "ЦАК "Партнер" представитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, отсутствовал;

от заказчика - Акционерное общество "Авиационная компания "Восток":

- Сычева Татьяна Анатольевна (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "ЦАК "Партнер" и материалы дела N 7-1/226,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ЦАК "Партнер" на действия заказчика - Акционерного общества "Авиационная компания "Восток" при проведении открытого конкурса на оказание услуги по проведению обязательного ежегодно обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с действующим законодательством за 2017 год (N0422000000317000001).

Заявитель в своей жалобе указывает доводы, касающиеся рассмотрения и оценки заявки ООО "ЦАК "Партнер" на участие в открытом конкурсе, а именно:

- описание порядка оценки заявок в конкурсной документации и в протоколе рассмотрения и оценки заявок различается;

- в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе отсутствуют сведения о порядке оценки и сопоставления заявок участников;

- заказчиком по запросу заявителя не даны разъяснения результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0422000000317000001 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.03.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 400 000,00 рубля.

Источник финансирования: собственные средства.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 20.04.2017 NПВК1, на участие в открытом конкурсе поступило 4 заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.04.2017 NПРО1 комиссия рассмотрела и произвела оценку заявок участников ООО "Фирма Аудит-Эксперт", ООО "ДАЛЬАУДИТТРАНС", ООО "ЦЕНТР АУДИТА И КОНСАЛТИНГА "ПАРТНЕР", ЗАО "АНТ Аудит". Все заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации. Победителем признано ЗАО "АНТ Аудит" с предложением о цене контракта 350 000,00 рублей.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной.

В свою очередь, на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в своем отзыве и указал, что в адрес заказчика запрос на разъяснение результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от заявителя не поступал.

Изучив материалы дела 7-1/226, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должен содержаться порядок оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 23 раздела I.3 "Информационная карта конкурса" определен порядок оценки заявок на участие в конкурсе: критерии оценки, величины значимости этих критериев, порядок расчета.

Также указано, что оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Различие порядка оценки заявок в конкурсной документации и в протоколе рассмотрения и оценки заявок заключается в определении рейтинга в виде среднего арифметического оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.

Ссылка на указание определения рейтинга путем выведения среднего арифметического значения отсутствует в конкурсной документации.

Однако, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает нарушения в отсутствии данных сведений в конкурсной документации, поскольку оценка заявок производится комиссией, при вычислении итоговой оценки учитывается мнение каждого члена комиссии. Таким образом, определить итоговое количество балов возможно только путем вычисления среднего арифметического оценок в баллах всех членов комиссии.

Довод заявителя об отсутствии в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе сведений о порядке оценки и сопоставления заявок участников не находит своего подтверждения, ввиду того, что в печатной форме Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 20.04.2017 NПРО1, размещенной на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, указана оценка каждой заявки участника открытого конкурса с присуждением соответствующих балов.

В соответствии с ч. 13 ст. 53 Закона о контрактной системе любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

Из представленного заявителем скриншота электронной почты следует, что 21.04.2017 в 14:49 (время заявителя) ООО "ЦАК "Партнер" в адрес электронной почты заказчика (0301@vostokairlines.ru) направлялся запрос на разъяснение результатов открытого конкурса.

В установленный ч. 13 ст. 53 Закона о контрактной системе срок, заказчиком не представлены участнику конкурса соответствующие разъяснения.

Таким образом, в действиях заказчика усматриваются нарушения ч. 13 ст. 53 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО "ЦАК "Партнер" на действия заказчика - Акционерного общества "Авиационная компания "Восток" при проведении открытого конкурса на оказание услуги по проведению обязательного ежегодно обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с действующим законодательством за 2017 год (N0422000000317000001), частично обоснованной;

2. Признать заказчика Акционерное общество "Авиационная компания "Восток" нарушевшим ч. 13 ст. 53 Закона о контрактной системе;

3. Выдать заказчику Акционерному обществу "Авиационная компания "Восток" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская
	Е.С. Молчанова