Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 26 мая 2017 г. N 05-114/17 (ключевые темы: аукцион - мелиорация земель - фракции - техническое задание - страна происхождения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 26 мая 2017 г. N 05-114/17

резолютивная часть решения объявлена 26.05.2017 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "Дорремстрой-1 (далее - заявитель, ООО "Дорремстрой-1"), Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР", при участии представителя Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - заказчик) по доверенности от 25.05.2017 г. в отсутствии АО "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии Чегемского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР" (далее - единая комиссия, комиссия заказчика) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом аукциона в электронной форме N0304100013017000007 "Противопаводковые мероприятия по очистке катастрофического сброса Правобережного магистрального канала (канал ШС -5 с ПК 0+00 по ПК 16+30) вблизи с. п. Шалушка Чегемского района от заиления, для пропуска проектного расхода по каналу. Противопаводковые мероприятия на головном гидроузле на р. Чегем вблизи с.п. Лечинкай Чегемского района" (далее - аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии заказчика при проведении аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями единой комиссии, выразившихся в необоснованном отклонении заявки заявителя от участия в аукционе по позициям "Ткань мешочная с уплотненной кромкой (повышенной плотности)", "Бетон тяжелый, класс В25" и "Раствор". Заявитель в жалобе просит приостановить закупку, признать в действиях заказчика нарушение Закона о контрактной системе, провести внеплановую проверку, признать незаконным отказ заявителю в допуске к аукциону, отменить протокола аукциона и результаты аукциона, вернуть аукцион на стадию рассмотрения заявок и выдать предписание.

На заседании Комиссии состоявшейся 26.05.2017 г. представитель заказчика просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, доводы заказчика, а также письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2017 г. 15:51 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка", http://roseltorg.ru) был размещен аукцион N0304100013017000007 "Противопаводковые мероприятия по очистке катастрофического сброса Правобережного магистрального канала (канал ШС -5 с ПК 0+00 по ПК 16+30) вблизи с. п. Шалушка Чегемского района от заиления, для пропуска проектного расхода по каналу. Противопаводковые мероприятия на головном гидроузле на р. Чегем вблизи с.п. Лечинкай Чегемского района" с начальной (максимальной) ценой контракта - 14 891 201,00 руб. В извещении указано: Дата и время начала подачи заявок - 28.04.2017 г. 15:51; Дата и время окончания подачи заявок - 15.05.2017 г. 09:00; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 16.05.2017 г.; Дата и время проведения аукциона в электронной форме 19.05.2017 г. 09:23; Размер обеспечения заявок - 744 560,05; Размер обеспечения исполнения контракта - 2 233 680,15.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.05.2017 г. на участие в аукционе поступило шесть (6) заявок, из которых три (3) отклонены от участия в аукционе, в том числе и заявка заявителя по основанию: п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе: по п. 7 технического задания участник предложил 2 вида ткани - повышенной плотности и с уплотненной кромкой, с характеристикой "Количество цветных просновок ткани 1", что не соответствует требованиям ГОСТ 30090-93 и инструкции, т.к. в соответствии с п.4.1.2. ГОСТ мешки и мешочные ткани с уплотненной кромкой должны иметь одну цветную просновку, а мешки и мешочные ткани повышенной прочности должны иметь две цветные просновки. (в соответствии с инструкцией в случае требования в одном пункте нескольких вариантов исполнения товара, для каждой отельной единицы товара или материала указываются характеристики, отражающие свойства каждой отдельной единицы. Т.е. для каждого типа ткани должно быть отражено соответствующее ГОСТ количество цветных просновок); по п.12 технического задания участник предложил бетон с полифункциональной добавкой с одним свойством "Добавка для бетона воздухововлекающая", что не соответствует требованиям п.3.3. ГОСТ 24211-2008, полифункциональная добавка: добавка, обладающая двумя или несколькими основными эффектами действия; по п.14 участник не сделал конкретного предложения по марке подвижности раствора, указав "Марка по подвижности Пк1 и Пк4". В техническом задании в столбце "максимальное значение показателя" была указана максимально возможная марка, в столбце "минимальное значение показателя" - минимально возможная, которая у одного раствора не может одновременно соответствовать двум маркам.

Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых материалов, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться установлены в товарах, используемые при выполнении работ (далее - ведомость материалов). Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - инструкция) содержится в ведомости материалов.

Ведомость материалов по позициям послужившими для отклонения заявки заявителя, содержала следующее требование:

				Требования к характеристикам товара (материала)
7		Отклонения по ширине ткани не должны превышать минус один см. Отклонения по поверхностной плотности ткани не должны превышать минус семь процентов. Влажность не должна быть более четырнадцати процентов. Ширина цветных просновок ткани не более 22 мм.Общее количество пороковна 30 м условной длины куска ткани не должно быть более двадцати семи штук.	Ширина цветных просновок ткани не менее 13 мм.	Ткань мешочная должна быть в полотнах (рукавах). Ширина 56;58; 94,5 см. Количество цветных просновок ткани 1/2.
12	Бетон тяжелый, класс В25	Морозостойкость бетона F150. Наибольшая крупность заполнителя не должна быть более 40 мм.	Расход цемента не менее 200 кг/м3. Марка морозостойкости крупного заполнителя F25. Содержание фракции от 5 (3) до 10 мм не должно быть менее 15 % в крупном заполнителе.	Бетон для дорожных покрытий и оснований на цементном вяжущем с полифункциональной добавкой. Вяжущее для бетона должно быть одно из шлакопортландцемент; пуццолановый цемент; портландцемент; сульфатостойкий портландцемент; композиционный цемент. В качестве крупного заполнителя для бетона должен применяться щебень;гравий из плотных горных пород. В качестве мелкого заполнителя для бетона должен применяться природный песок, песок из отсевов дробления горных пород, их смеси, по ГОСТ 8736-2014. Фракция крупного заполнителя: от 5 (3) до 10 мм, св. 10 до 20 мм/св. 20 до 40 мм. Условия эксплуатации бетона - эксплуатация в среде с возможностью образования коррозии вследствие карбонизации (бетонная поверхность периодически имеет контакт с водой). Крупный заполнитель щебень; щебень из гравия; гравий из плотных горных пород. Добавка для бетона должна быть водоредуцирующей, воздухововлекающей.
14	Раствор	Наибольшая крупность зерен заполнителя не должна быть более 2,5 мм. Марка по подвижности не выше Пк1. Растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20 % массы цемента.	Марка по подвижности не ниже Пк4.	Проектный возраст раствора должен составлять 7 или 28 суток. Раствор должен быть готовый кладочный марки 100. Раствор Легкий,тяжелый;сложный,простой. Марка по морозостойкости F 50, 75, 100. Вяжущее (вяжущие) для раствора гипсовое вяжущее Г7,10,13 (А;Б;В;I;II;III); известковое вяжущее сорт 1;2 без добавок и с добавками; цемент ПЦ-400-Д0-20;ШПЦ-400-Д0-20.Заполнитель раствора песок для строительных работ; золы-уноса; золошлаковый песок.

Заявитель предложил в своей заявке следующее:

N п/п	Наименование товара	Конкретные показатели, предлагаемые участником
7	Ткань мешочная с уплотненной кромкой (повышенной плотности). Страна происхождения - Россия.	Отклонения по ширине ткани минус 0 см. Отклонения по поверхностной плотности ткани минус 0 процентов. Влажность 10 процентов. Общее количество пороков на 30 м условной длины куска ткани 0 штук. Ширина цветных просновок ткани 20 мм Ткань мешочная в рукавах. Ширина 56 см. Количество цветных просновок ткани 1.
12	Бетон тяжелый, класс В25 Страна происхождения - Россия.	Бетон для дорожных покрытий и оснований на цементном вяжущем с полифункциональной добавкой. Вяжущее для бетона портландцемент. В качестве крупного заполнителя для бетона применяется гравий из плотных горных пород. В качестве мелкого заполнителя для бетона применяется природный песок, песок из отсевов дробления горных пород, их смеси, по ГОСТ 8736-2014. Фракция крупного заполнителя: от 5 до 10 мм, св. 10 до 20 мм. Условия эксплуатации бетона - эксплуатация в среде с возможностью образования коррозии вследствие карбонизации (бетонная поверхность периодически имеет контакт с водой). Крупный заполнитель гравий из плотных горных пород. Добавка для бетона воздухововлекающая (в соответствии с Инструкцией). Морозостойкость бетона F100. Наибольшая крупность заполнителя 20 мм. Расход цемента 300 кг/м3. Марка морозостойкости крупного заполнителя F100.Содержание фракции от 5 до 10 мм (наименование параметра по ГОСТ) 40 % в крупном заполнителе.
14	Раствор Страна происхождения - Россия.	Наибольшая крупность зерен заполнителя 2,5 мм. Марка по подвижности Пк1 и Пк4. Растворная смесь содержит золы- уноса 0 % массы цемента.Проектный возраст раствора 28 суток. Раствор готовый кладочный марки 100. Раствор тяжелый;простой. Марка по морозостойкости F 50. вяжущее для раствора цемент ПЦ-400-Д0- 20.Заполнитель раствора песок для строительных работ.

Положениями инструкции предусмотрено, что:

-Показатели физико-механических свойств, а также иные качественные и количественные характеристики каждого товара в рамках одной характеристики (параметра, значения) должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих свойств требуемого товара и не должны противоречить составу документации об аукционе в электронной форме, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам, нормам по безопасности, а также другим документам, в соответствии с требованиями заказчика;

-Конкретными показателями используемого товара являются конкретизированные максимальные и (или) минимальные значения показателей и характеристик;

-В случае требования в одном пункте нескольких вариантов исполнения товара, для каждой отельной единицы товара или материала указываются характеристики, отражающие свойства каждой отдельной единицы;

-Перечисление характеристик и значений, являющихся однородными и определяющих многообразие вариантов исполнения материала, имеющие обобщающее слово/фразу во множественном числе, означает, что Заказчику необходимо наличие в товаре со всеми перечисленными характеристиками (показателями) вне зависимости от разделяющих знаков препинания и символов (при указании характеристики во множественном числе не допускается предложение одного варианта исполнения товара).

В соответствии с п.5 части I документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Указанное требование документации об аукционе закреплено в п.п. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, при необходимости также эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе).

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу п.4.1.2 ГОСТа 30090-93 "Мешки и мешочные ткани. Общие технические условия" Мешочные ткани и мешки выпускаются следующих видов: обыкновенные, повышенной прочности, с уплотненной кромкой. Мешки и мешочные ткани с уплотненной кромкой должны иметь одну цветную просновку шириной (202) мм. Ширина уплотненной кромки должна быть не менее 25 мм. Мешки и мешочные ткани повышенной прочности должны иметь две цветные просновки шириной (15+2) мм с расстоянием между ними 50 мм.

По позиции "Ткань мешочная с уплотненной кромкой (повышенной плотности)" заявка заявителя правомерно отклонена, так как, для каждого типа ткани должно быть отражено соответствующее количество цветных просновок.

Как указано в инструкции, в случае требования в одном пункте нескольких вариантов исполнения товара, для каждой отдельной единицы товара или материала указываются характеристики, отражающие свойства каждой отдельной единицы.

Пунктом 3.3 ГОСТа 24211-2008 "Добавки для бетонов и строительных растворов. Общие технические условия" предусмотрено, что полифункциональная добавка, это  добавка, обладающая двумя или несколькими основными эффектами действия. В нарушение указанного положения ГОСТа и инструкции заявка заявителя содержит предложение по бетону с полифункциональной добавкой с одним свойством.

Согласно инструкции, конкретными показателями используемого товара являются конкретизированные максимальные и (или) минимальные значения показателей и характеристик. По позиции "Раствор" заявка заявителя не содержит конкретный показатель марки по подвижности (заявитель предложил Пк1 и Пк4).

Таким образам, комиссия заказчика при рассмотрении заявок руководствовалась требованиями документации об аукционе в частности положениями инструкции и обоснованно отклонила заявку заявителя от участия в аукционе по позиции указанным в протоколе рассмотрения заявок от 16.05.2017 г.

Проведя внеплановую проверку действий заказчика и единой комиссии на предмет соблюдения Закона о контрактной системе, Комиссия не выявила нарушения в действиях указанных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Дорремстрой-1" необоснованной.

2.Отменить приостановление заключения контракта по аукциону в электронной форме N0304100013017000007 "Противопаводковые мероприятия по очистке катастрофического сброса Правобережного магистрального канала (канал ШС -5 с ПК 0+00 по ПК 16+30) вблизи с. п. Шалушка Чегемского района от заиления, для пропуска проектного расхода по каналу. Противопаводковые мероприятия на головном гидроузле на р. Чегем вблизи с.п. Лечинкай Чегемского района".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: