Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 мая 2017 г. N ЭА-910/2017 (ключевые темы: гост - вентиляторы - техническое задание - государственные и муниципальные нужды - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 мая 2017 г. N ЭА-910/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "МежРегион-Инвест" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФКУ "Армавирская биологическая фабрика" при проведении электронного аукциона: "Установки для очистки и обеззараживания воздуха" (извещение N 0518100001817000029) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе. Требования, установленные заказчиком, соответствуют только одному производителю стерильных ламинированных шкафов (боксов биологической безопасности) и чистой зоны и ограничивают количество участников закупки. Кроме того, заказчик использует ГОСТы (ГОСТ Р 51251-99, ГОСТ Р ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008)), которые отменены или не существуют.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФКУ "Армавирская биологическая фабрика" проводился электронный аукцион: "Установки для очистки и обеззараживания воздуха" (извещение N 0518100001817000029).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 099 333,33 рублей.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении N1 к документации об электронном аукционе "Техническое задание" заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:

Наименование и количество товара:	Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант стерильный ламинарный шкаф-5 шт. Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант чистая зона-1 шт.
Код по ОКПД2	28.25.14.119
Технические характеристики (параметры) товара:	Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант "стерильный ламинарный шкаф" -Степень очистки от частиц размером более 0,3 мкм, не менее % - 99,995 -Степень рециркуляции воздуха не более % - 70 -Освещенность рабочей поверхности не менее, Лк- 1000 -Мощность потребляемая от сети, не более, кВт - 0,5 -Вентилятор с плавной регулировкой частоты вращения -есть - УФО облучение Вт. - 30, - Средняя скорость нисходящего потока воздуха в рабочей камере для обеспечения защиты продукта о 0,25 - 0,5 м/с - скорость воздушного потока в проеме окна постоянно поддерживается не менее - 0,4 м/с - Полная производительность, м3/ч, не менее-1200 - Полная производительность в рабочей зоне , м3/ч, не менее- 900 - уровень звуковой мощности не более, дБ- не более 65 - Время непрерывной работы- не ограничено Габаритные размеры, мм Шкафа (без подставки), не менее мм ШхВхГ- 1200х1495х770 рабочей камеры , не менее мм ШхВхГ- 1130х670х600 Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант "чистая зона" - Габаритные размеры ЧЗ, мм:длина-1420, ширина-2000, высота-2400 - Эффективность очистки от взвешенных частиц размером более 0,3 мкм для фильтров группы НЕРА, %:- 99,95 -Класс чистоты воздуха в ЧЗ в оснащённом состоянии 0,5 мкм (не более 3520 частиц/м3) и 5,0 мкм (не более 20 частиц/м3) -ЧЗ состоит из трех модулей, расположенных на установочной конструкции, на боковой стойке которой крепится ПУ - ЧЗ стоит на металлическом корпусе с размещённой внутри камерой статического давления. - Питание ЧЗ осуществляется через однофазную трёхконтактную евророзетку - Сеть переменного тока частотой (50_1) Гц, - Номинальным напряжением 230 В при отклонении напряжения сети _10% - Потребляемая мощность ЧЗ, кВт, не более- 1,5 - Вентилятор мощность, Вт- 225 - средняя скорость потока на расстоянии 150 мм от среза фильтра, м/с: минимальный режим 0,2010% номинальный режим 0,3010% максимальный режим 0,4510% -Производительность ЧЗ по чистому воздуху, м3/ч: минимальный режим 120010% номинальный режим 180010% максимальный режим 240010% - Уровень звука на расстоянии 1 м, дБА, не более -60 -Мощность УФ облучателя, Вт -8 - Габаритные размеры фильтра грубой очистки класса G4 мм-520х317 -На входе в камеру статического давления установлен центробежный вентилятор, - Характеристики светильника-30 W- 2 шт. - на выходе - высокоэффективный фильтр группы НЕРА. - Габаритные размеры высокоэффективного фильтра группы НЕРА класса Н13, мм- 1130х530х78
Функциональные характеристики (потребительские свойства) товара:	Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант стерильный ламинарный шкаф -Предназначен в соответствии с ГОСТ Р ЕН 12469-2010 для защиты оператора, продукта и окружающей среды при работе с микроорганизмами и патогенными агентами, передающимися воздушно-капельным путем. Стерильный ламинарный шкаф применяется для оснащения отдельных рабочих мест в медицинских, фармацевтических и других учреждениях и лабораториях, работающих с патогенными биологическими агентами (ПБА) III - IV групп согласно СП 1.3.2322-08, СП 1.3.2518-09, СП 1.3.3118-13 - Система управления микропроцессорная, устанавливаются оператором и автоматически поддерживаются значения скорости потока воздуха в рабочей зоне независимо от степени засоренности фильтров, выполняется плавная регулировка производительности воздуха с высокой точностью поддержания заданной скорости потока воздуха, -Регулировка яркости подсветки ж/к индикатора. -Система управления включает в себя включение/выключение УФ лампы и освещения, переключатель режимов работы, кнопки настройки параметров, индикаторы работы вентилятора и работы УФ лампы, индикаторы режимов скорости воздуха. отображается на дисплее: степень засоренности фильтров и необходимость замены, время наработки УФ лампы и вентилятора, таймер УФ лампы в рабочей зоне от 1 мин. до 4 часа 15 мин., температура воздуха в рабочей зоне, скорость потока воздуха, температура воздуха в рабочей зоне, блокировка УФО при поднятии передней панели, визуальная и звуковая сигнализация при подъеме передней панели более 200 мм. -При отклонении заданных параметров от нормы на дисплее высвечивается соответствующая надпись, которая предупреждает оператора о неисправностях в работе шкафа, введена система пароля, предотвращающая несанкционированный доступ к специальным настройкам. - Все элементы системы управления расположены за пределами основного корпуса - Передняя панель с наклоном не более 60 гр. -Прозрачные боковые стенки (сталинит), не пропускающие УФ облучение. -Бестеневое освещение рабочей зоны. -2-е евророзетки в рабочей зоне. -3-х секционная съемная столешница из нержавеющей стали, обеспечивающая легкое отсоединение и возможность автоклавирования. -Поддон из нержавеющей стали. -Подставка (из стали покрытой порошковой эмалью) на колесах высотой не менее 740 мм. -Подставка для рук (подлокотник)-есть. - Механизм подъема стекла-вертикальное скольжение от положения "полностью закрыто" до открывания на 400 мм, с фиксацией на необходимой высоте-есть. -Полностью закрывающееся переднее стекло. (Передняя панель обезвешена за счет противовесов, легко фиксируется на требуемую высоту в указанном выше диапазоне.)-есть -Рабочее положение (открытие) лицевого стекла, мм, не более 200 мм., при превышении данной высоты подъёма при работающем вентиляторе раздаётся кратковременный звуковой сигнал. -УФО в рабочей зоне стационарная, расположенная на задней панели рабочей камеры или съемная на магнитных креплениях. - Включение лампы УФО подтверждается загоранием индикатора-есть - Блокировка работы УФ лампы при достижении времени наработки 8000 часов-есть - При необходимости замены лампы УФО на дисплее появляется надпись: "Замените УФО "-есть Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант чистая зона -ЧЗ предназначена для эксплуатации в помещении с искусственно регулируемыми климатическими условиями при температуре окружающего воздуха от плюс 10°С до плюс 35°С с относительной влажностью до 80% (при температуре плюс 25°С) и атмосферном давлении 83,7-106,4 кПа. -Для создания рабочей зоны установочная конструкция закрыта по периметру прозрачной пленкой из ПВХ. -Для освещения рабочей зоны внутри установлены два светильника. -Внутри камеры статического давления установлен УФ облучатель и система шумоглушения. -На корпусе камеры статического давления установлен датчик давления, контролирующий засоренность фильтра, сигнал от которого поступает на ПУ -ПУ обеспечивает: включение/отключение вентиляторов; переключение режимов работы; включение/отключение светильников; индикацию состояния (засоренности) фильтров; индикацию состояния УФ облучателей.
Требования к качеству товара (ГОСТ, ТУ, др.):	Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант стерильный ламинарный шкаф -В соответствии с ГОСТ ИСО 14644-1-2002, 5 ИСО -Класс бокса согласно ГОСТ Р ЕН 12469-2010 "Биотехнология. Технические требования к боксам микробиологической безопасности", NSF/ANSI 49-II -Тип бокса согласно стандарту NSF/ANSI 49 А2 -Класс установленных фильтров HEPA- фильтров по ГОСТ Р ЕН 1822-1-2010 - НЕРА H14-2 фильтра Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант чистая зона - ГОСТ Р ЕН 1822-1-2010, ГОСТ Р 51251-99 - Фильтр грубой очистки класса G4 по ГОСТ Р 51251-99 - Класс чистоты воздуха в ЧЗ по ГОСТ ИСО 14644-1-2002 - Класс защиты по электробезопасности по ГОСТ Р 50267.0-92
Требования к гарантийному сроку:	Гарантийный срок - не менее 18 месяцев с момента поступления на склад покупателя
Требования к размерам и упаковке товара:	Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант стерильный ламинарный шкаф Габаритные размеры шкафа (без подставки), не менее мм ШхВхГ- 1200х1495х770 Вес (кг) -170 Стандартная заводская упаковка Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант чистая зона Габаритные размеры ЧЗ, мм: ДхШхВ -1420х2000х2400 Вес ЧЗ, кг- 430 Стандартная заводская упаковка
Условия эксплуатации	-температура окружающего воздуха от +10 до +35 °С,
Требуемый срок поставки:	-Не более 45 рабочих дней -Доставка до адреса заказчика
Сопроводительная документация:	Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант стерильный ламинарный шкаф - технический паспорт -руководство по эксплуатации на русском языке -Сертификат соответствия системы менеджмента качества ГОСТ Р ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008) Установка очистки и обеззараживания воздуха вариант чистая зона - технический паспорт - руководство по эксплуатации на русском языке - Комплект эксплуатационной документации -инструкция по монтажу -схема электрическая соединений -перечень элементов -паспорт на пульт управления.
Иные требования:	- Готовность оборудования к работе сразу после установки на рабочем месте

Заявитель указывает, что заказчиком при описании объекта закупки не использовались слова "не менее", "не более". Кроме того, по мнению заявителя в Российской Федерации не используется напряжение 230 В.

В соответствии с пояснениями заказчика, данное оборудование применяется для оснащения рабочих мест предприятия, работающего с патогенными биологическими агентами III-IV групп и является технически сложным оборудованием. Техническое задание было составлено на основании 3-х коммерческих предложений.

Доказательств, подтверждающих наличие ограничения количества участников закупки, заявителем не представлено.

По мнению заявителя, заказчик использует ГОСТы (ГОСТ Р 51251-99, ГОСТ Р ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008)), которые отменены или не существуют.

ГОСТ Р 51251-99 "Фильтры очистки воздуха. Классификация. Маркировка" утратил силу с 01.12.2013 г.

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что данный ГОСТ указан в техническом задании ошибочно.

При этом, в техническом задании заказчиком также указан и действующий ГОСТ Р ЕН 1822-1-2010 "Высокоэффективные фильтры очистки воздуха ЕРА, HEPA И ULPA. Часть 1. Классификация, методы испытаний, маркировка", который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 декабря 2010 г. N 1145-ст, и действует с 01.12.2011 г.

Заказчиком использован ГОСТ Р ISO 9001-2011 (ISO 9001:2008). Заявитель указывает, что данный ГОСТ не существует.

Заказчиком, при описании объекта закупки, была допущена техническая ошибка (указана буква "Р" в номере ГОСТа). В национальной системе стандартизации применяется ГОСТ ISO 9001-2011.

Допущенные технические ошибки не препятствуют подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Запросов на разъяснение положений технического задания аукционной документации участники не подавали.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МежРегион-Инвест" обоснованной в части указания на недействующий ГОСТ.

2. Признать в заказчика - ФКУ "Армавирская биологическая фабрика" нарушение ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание не выдавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.