Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 мая 2017 г. (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - государственные и муниципальные нужды - товарный знак - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25 мая 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу Толочко <...>. (далее - Заявитель) на действия ГБУ КК "Дворец спорта "Большой" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования для пищеблока: витрин тепловых, мармитов, пароконвектоматов, печей конвекционных, шкафов тепловых на колесах, гриль-жарочных поверхностей, пароконвектоматов, плит электрических, салат-баров, аппаратов для приготовления кипятка" (извещение N 0318200063917000941) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно: 1) Заказчиком установлены характеристики товара, не позволяющие участникам закупки корректно заполнить заявку на участие в электронном аукционе; 2) в инструкции по заполнению заявки отсутствует порядок использования знака "-_-".

Представитель Уполномоченного органа пояснил, что Заказчиком допущена техническая ошибка при формировании Раздела 2 аукционной документации. В остальной части документация электронного аукциона разработана в полном соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка оборудования для пищеблока: витрин тепловых, мармитов, пароконвектоматов, печей конвекционных, шкафов тепловых на колесах, гриль-жарочных поверхностей, пароконвектоматов, плит электрических, салат-баров, аппаратов для приготовления кипятка" для нужд Заказчика - ГБУ КК "Дворец спорта "Большой".

Начальная (максимальная) цена контракта - 52 445 100,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

П. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В поз. 5 "Печь конвекционная" Раздела 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" Заказчиком установлено: высота, мм - не менее 580 не более 537.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа при формировании поз. 5 "Печь конвекционная" Раздела 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" Заказчиком допущена техническая ошибка. Указанное значение показателя следует читать: не менее 537 не более 580.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Поз. 1 "Витрина тепловая" Раздела 2 аукционной документации "Описание объекта закупки" установлен диапазон температурного режима, °C, а именно: не менее +30_-... + 60.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не содержит порядок использования участником закупки знака "-_-", что не позволяет участникам закупки корректно сформировать заявку на участие в аукционе. Участникам закупки не представляется возможным однозначно определить в каком случае необходимо представить диапазон требуемых значений, а в каком конкретный показатель, соответствующий требованиям аукционной документации.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Толочко <...>. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУ КК "Дворец спорта "Большой" нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУ КК "Дворец спорта "Большой", Уполномоченному органу - департаменту по регулированию контрактной системы Краснодарского края (отраслевой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.