Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 9 июня 2017 г. N ЖФ-78/2017
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок,
(Представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),
рассмотрела поступившую 02 июня 2017 года в Амурское УФАС России от ООО Автошкола "Вираж" жалобу на действия Единой комиссии государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" (далее - ДГБОУ ВПО "Дальневосточное Гау") при проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений, расположенных в здании общежития N5, объявленного извещением N 0323100007817000011 от 17.05.2017 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неправомерном признании не соответствующей требованиям установленным Законом о контрактной системе и документацией об электронном аукционе второй части заявки ООО Автошкола "Вираж" на участие в электронном аукционе.
Заявитель дополнительно указал, что заявка на участие в рассматриваемом аукционе подана ООО "Вираж" в соответствии с требованиями документации об аукционе, а именно: пунктом 18 Информационной карты Документации, содержащий требование о предоставлении в составе заявки декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом, заказчик не вправе устанавливать требования к оформлению заявки.
Представитель государственного заказчика с доводами заявителя не согласился, считает действия комиссии заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке законными и обоснованными. Дополнительно мотивирует принятое решение разъяснениями Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в Письме от 14.04.2017 N Д28и-1630.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с ч. 3, 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.
17.05.2017 государственным заказчиком - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" извещением N 0323100007817000011 объявлено о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту помещений, расположенных в здании общежития N5" на сумму 2 709 958,97 рублей.
Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".
На участие в аукционе поступило 9 (девять) заявок. Участникам закупки, подавшим заявки N 2, 3 и 7, отказано в допуске к участию в аукционе. Заявки NN 6 и 9 отозваны заявителями. Остальные участники допущены к участию в аукционе, что отражено в протоколе рассмотрения заявок N 07-17/1 от 26.05.2017.
В процедуре торгов приняли участие 3 участника закупки. Наилучшее предложение по цене контракта сделано участником с заявкой N 5 - 1686027,48 рублей.
По результатам рассмотрения вторых частей заявок участник закупки ООО "Вираж", сделавший наименьшее предложение о цене контракта, признан не соответствующим требованиям документации об аукционе и законодательства о контрактной системе, заявка данного участника отклонена комиссией заказчика на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 02.06.2017 N 07-17/2 победителем признано общество с ограниченной ответственностью "ПРЕСТИЖ-СТРОЙ", предложение о цене контракта составило 1699577,27 рублей.
Статьей 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе, отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Аналогичные требования к участникам закупки заказчиком установлены в подпункте 5 пункта 17 Информационной карты Документации об аукционе.
Согласно пункту 2.4.2. Документации об аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию, указанную в пункте 18 Информационной карты электронного аукциона (раздел II Документации).
Пунктом 18 Информационной карты Документации об аукционе определено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
При этом, пункт 18 Информационной карты содержит указание на то, что первая и вторая часть заявки на участие в аукционе, оформляется участником в свободной форме, не допускающей двусмысленности формулировок.
Заявка ООО Автошкола "Вираж" содержит декларацию о соответствии участника установленным единым требованиям, в том числе, отсутствие у общества, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера общества судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Соответствие заявителя пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) в декларации отсутствует, что подтверждает несоответствие участника данному пункту.
Содержание и форма представленной декларации о своем соответствии по каждому пункту отдельно выбрана заявителем самостоятельно.
Пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе закреплено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подач
