Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 июня 2017 г. N 44-2332/17 (ключевые темы: участники закупок - исполнение контракта - конкурсная комиссия - конкурс с ограниченным участием - реставрация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 6 июня 2017 г. N 44-2332/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУК "Государственный музей-заповедник "Павловск" (далее - Заказчик):

ООО "Феномен" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 13314/17 от 30.05.2017) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на реставрацию музейных предметов - комплекта портьер на 2 окна в Буфетной (инв. NN ЦХ-3498-3501-II) и занавесов XVIII в. (инв. NN ЦХ-596-II, ЦХ-4066-II), являющихся частью музейной коллекции объекта культурного наследия федерального значения "Павловский (Большой) дворец" (извещение номер 0372200160717000006) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 20.04.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200160717000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 048 050,00 рублей.

В жалобе ООО "Феномен" указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его конкурсной заявки несоответствующей дополнительным требованиям при проведении предквалификационного отбора.

Заказчик с доводами жалобы согласен и считает ее обоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

В силу ч.ч. 3 и 4 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч 1, ч 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В соответствии с ч.ч. 6 и 8 ст. 56 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора. Результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанного протокола в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.ч. 4 и 5 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 9 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с ч. 4 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 56 Закона о контрактной системе результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Согласно сведениям протокол предквалификационного отбора NППО1 от 19.05.2017 конкурсная заявка ООО "Феномен" признана несоответствующей требованиям преквалификационного отбора по следующим основаниям:

"На основании части 2 статьи 31, частей 4, 6 и 7 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, подпункта 2) пункта 11.2, подпункта 9) пункта 15.7 Конкурсной документации участник, в подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, должен представить документы, отвечающие требованиям, установленным приложением 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99. Участник конкурса в подтверждение своего соответствия дополнительным требованиям представил: 1) договор N 27 от 02.01.2017 аренды земельного участка (кадастровый номер 50:20:0030110:448, адрес: Московская область, г. Одинцово, Западная промзона), заключенный на срок менее 2 лет - с 02.01.2017 по 31.12.2017. Выписку из ЕГРП, подтверждающую право аренды участка, участник не представил; 2) договор N 37-16 от 01.12.2016 аренды нежилого помещения (площадь 73 м2, адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17Б, этаж 2, пом. XI, ком. 7Б), заключенный на срок до 01.11.2021. Документов, подтверждающих регистрацию договора аренды в установленном порядке, либо выписку из ЕГРП, подтверждающую право аренды указанных нежилых помещений, участник не представил. Перечисленные документы не отвечают установленным постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 требованиям, предъявляемым к документам, подтверждающим соответствие участника конкурса с ограниченным участием дополнительным требованиям. В таком случае, участник конкурса с ограниченным участием не признается соответствующим установленным дополнительным требованиям".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" в случае проведения закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда к участникам закупки предъявляется, в том числе, дополнительное требование о наличии на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Документами подтверждающими наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора являются перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) или на ином законном основании технологического и иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, с указанием его производственных мощностей в сутки, сформированный в зависимости от вида работ (далее - Перечень); копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса, аукциона (при наличии указанных объектов в собственности), или копии договоров аренды (лизинга), копии договоров безвозмездного пользования, копии договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании.

Положениями конкурсной документации установлены следующие дополнительные требования:

"11.2. Устанавливаются следующие дополнительные требования к участникам конкурса для осуществления предквалификационного отбора:

1) наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих предмету конкурса работ по реставрации музейных предметов и/или музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

При этом, стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс;

2) наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта недвижимого имущества, используемого в производственных целях необходимого для надлежащего и своевременного исполнения контракта;

3) наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта следующего оборудования, необходимого для надлежащего и своевременного исполнения контракта:

N пп	Наименование и характеристики оборудования	Количество, шт.
1	Реставрационный пылесос с регулировкой потока воздуха от 15 до 30 л/сек, мощностью 800-1300 Вт, вакуумом не менее 1400 мм вод.ст., фильтрацией до 0,3 мкм	1
2	Утюг с парогенератором мощностью 1-2 кВт	1

В составе конкурсной заявки ООО "Феномен" представлен договор аренды нежилого помещения N 37-16 от 01.12.2016 г., заключенный на срок до 01.11.2021 г., который содержит регистрационную надпись о проведении его государственной регистрации, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии Заказчика усматривается нарушение ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании его конкурсной заявки несоответствующей дополнительным требованиям при проведении предквалификационного отбора.

Выявленное в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 31, 53, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Феномен" обоснованной.

2. Признать в действия конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.