Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 июня 2017 г. N 755 (ключевые темы: участники закупок - документация об электронном аукционе - капитальный ремонт объектов капитального строительства - обеспечение исполнения контракта - полное исполнение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 8 июня 2017 г. N 755

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ООО "Перспектива" на действия Заказчика - МКУ "Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации г. Ачинска (далее - уполномоченный орган) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог улично-дорожной сети города Ачинска (ремонт дорожного полотна)" (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель уполномоченного органа Шаробайко Р.Ф.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Перспектива" содержит следующие доводы:

Заказчик не указал в Извещении о проведении Аукциона информацию о наличии у Участника закупки свидетельства о допуске к определенным видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и тем самым ввел в заблуждение Участников закупки, а также нарушил пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Установленный Заказчиком в аукционной документации срок действия контракта является неправомерным и нарушению Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет более 15 миллионов рублей, но при этом Заказчиком предусмотрена возможность предоставить информацию, подтверждающей добросовестность Участника на дату подачи заявки, в случае если предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. Таким образом, Заказчиком нарушены положения статьи 37 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения, исходя из которых документация об электронном аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также документы, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 статьи 37, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 указанного закона. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно письму Минэкономразвития России от 04.09.2015 N ОГ-Д28-12171 если контракт действует до момента полного исполнения обязательств, участнику нужно предоставить банковскую гарантию, в которой учтена дата исполнения основного обязательства.

Согласно статье 52 Градостроительному кодексу РФ (пункты 1,2) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень).

Состав и виды работ, выполняемых, в том числе при ремонте автомобильных дорог (далее - дорожные работы), установлены Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Данная классификация предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе, при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Комиссия, рассмотрев состав работ предусмотренных техническим заданием документации об электронном аукционе, соотнеся их с работами указанными в классификаторе, делает вывод о том, что работы необходимые при исполнении муниципального контракта являются текущим ремонтом дорог.

При указанных обстоятельствах, Комиссия делает вывод об отсутствии обязанности выполнения работ по текущему ремонту только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенным таким видам работ, установленных Перечнем.

Согласно пункту 11.1 проекта контракта действие контракта связано с моментом его подписания (начало действия контракта) и до полного исполнения обязательств сторонами (окончание действия контракта). Согласно условиям проекта контракта (п.11.1 информационной карты "Место и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг") срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2017.

Комиссией установлено, что проектом контракта и документацией об аукционе в электронной форме установлены сроки исполнения обязательств, следовательно, определены и сроки действия контракта.

Таким образом, установление срока действия контракта до полного исполнения обязательств, является обоснованным.

Пунктом 4.5 проекта контракта закреплено условие: "Если при проведении аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении аукциона и (или) извещении, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки".

При указанных обстоятельствах (в случае снижения в ходе аукциона НМЦК на двадцать пять и более процентов), участник при предоставлении обеспечения должен руководствоваться исключительно положениями статьи 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия делает вывод о соответствии документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Решила:

Признать жалобу ООО "Перспектива" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев