Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 15 июня 2017 г. N ВП-71/17 (ключевые темы: переселение - извещение о закупке у единственного поставщика - электроснабжение - технологическое присоединение - жилищное строительство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 15 июня 2017 г. N ВП-71/17

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Казанова Н.А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.,

Дубровиной С.А. - специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

в присутствии представителя от заказчика: Сыромятникова Д.О., по доверенности N16 от 31.03. 2016 г., рассмотрев поступившую информацию ОКУ "Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области" по факту отмены извещения о закупке у единственного поставщика по объекту: Технологическое присоединение к сетям электроснабжения жилых домов по ул. Приморской в г. Углегорске по объекту "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" (номер закупки N 0861200002617000003),

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России поступило обращение от ОКУ "Дирекция по строительству" от 02.06.2017 исх. N1775 с просьбой провести внеплановую проверку и выдать предписание об отмене закупки у единственного поставщика на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения жилых домов по ул. Приморской в г. Углегорске по объекту "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" (номер закупки N 0861200002617000003).

Представитель ОКУ "Дирекция по строительству" на заседании пояснил, что ОКУ "Дирекция по строительству" в соответствии со своими потребностями 27.02.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок разместило извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения жилых домов по ул. Приморской в г. Углегорске по объекту "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" с начальной (максимальной) ценой 1 822 804,83 рублей (номер закупки N 0861200002617000003).

После публикации извещения установлено, что начальная (максимальная) цена была рассчитана, согласно Приказа региональной энергетической комиссии Сахалинской области N 122-Э от 25.12.2015 по ставкам 2016, в то время как 21.11.2016 и 28.12.2016 Приказами региональной энергетической комиссии Сахалинской области NN 38-Э,140-Э утверждены тарифные ставки на 2017 год, для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещениях о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является не актуальной, то и заключить государственный контракт не представляется возможным.

При этом, в Законе о контрактной системе отсутствуют положения, регламентирующие порядок отмены извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), либо внесение изменений в извещение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а функционалом Единой информационной системы в сфере закупок предусмотрено отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только по решению контролирующего органа или судебного органа.

Таким образом, у Заказчика отсутствует возможность самостоятельно отменить закупку N 0861200002617000003.

Рассмотрев в ходе проведения внеплановой проверки документы закупки, представленные заказчиком, Комиссия пришла к следующему выводу.

27.02.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет www.zakupki.gov.ru (далее-ЕИС) размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с номером 0861200002617000003.

Предметом закупки является осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения жилых домов по ул. Приморской в г. Углегорске, которое осуществляется субъектом естественной монополии, что соответствует требованиями статьи 93 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения государственных контрактов с единственным поставщиком.

При этом, для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно требованиям ч.2 ст. 93 Закона о контрактной системе Заказчик должен разместить в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за 5 дней до даты заключения такого контракта.

Так, Комиссией было установлено, что начальная (максимальная) цена на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения жилых домов по ул. Приморской в г. Углегорске по объекту "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" была рассчитана согласно Приказа региональной энергетической комиссии Сахалинской области N 122-Э от 25.12.2015 по ставкам 2016 и составляла 1 822 804,83 рублей.

21.11.2016 и 28.12.2016 Приказами региональной энергетической комиссии Сахалинской области NN 38-Э,140-Э утверждены тарифные ставки на 2017 год, для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, согласно которых ставки выросли и начальная (максимальная) цена увеличилась.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), является неактуальной, заключение государственного контракта на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения жилых домов по ул. Приморской в г. Углегорске по объекту "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" на объявленных условиях невозможно.

Согласно п. 3.35 Административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы N 727/14 от 19.11.2014, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Действиями, направленными на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика). Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;

- внесение изменений в извещение об осуществлении закупки (за исключением извещения о проведении запроса предложений), документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В том числе, в соответствии с ч.22. ст. 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об отмене извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ОКУ "Дирекция по строительству" нарушений не выявлено.

2. Выдать заказчику - ОКУ "Дирекция по строительству" обязательное для исполнения предписание об отмене извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0861200002617000003 от 27.02.2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Солонин К.В.

Члены Комиссии Дубровина С.А.

Казанов Н.А.