Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 мая 2017 г. N 2-57-5459/77-17 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - участники закупок - аукционная документация - аукцион - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 мая 2017 г. N 2-57-5459/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

ФГКУ "ДСРИР": Доброва Н.О., Ускоева А.Н.,

в отсутствие представителей Заявителя ООО "СТРОЙИНВЕСТ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России N 10/20004 от 26.04.2017.

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "ДСРИР" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на общестроительные и инженерные работы по объекту: Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения N 10, 12/2, м. Толмачёвский переулок, владения N1-3, 5-7, г. Москва (Закупка N 0373100115417000147) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации, в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/24386 от 19.05.2017 документы и сведения.

1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в не установлении в аукционных документациях группы строительных работ в рамках установления дополнительных требований к участникам закупки.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона указан код ОКПД2 41.20.20.290, при этом начальная (максимальная) цена контракта по закупке N 0373100115417000147 составляет 867 000 000,00, рублей,

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией Управления установлено, что в Информационной карте аукционной документации Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации N99, а именно: Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям "(копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке)".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42 и 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

На заседании Комиссии установлено, что в аукционной документации Заказчиком не установлены требования к участникам закупки в части конкретной группы строительных работ объектов капитального строительства, опыт исполнения которых должны подтвердить участники Аукционов, согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации N99, что является нарушением ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе.

Однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является проведение электронного аукциона на право заключения государственного контракта на общестроительные и инженерные работы по объекту: Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" - строительство музейного комплекса, Кадашевская набережная, владения N 10, 12/2, м. Толмачёвский переулок, владения N1-3, 5-7, г. Москва, из чего следует, что участникам закупки необходимо подтвердить наличие опыта работ по строительству объектов капитального строительства.

2. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком в проекте государственного контракта ненадлежащим образом установлен порядок оплаты выполненных работ.

В соответствии с ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п. 3.20. проекта контракта установлено: "Государственный заказчик вправе перечислить Генеральному подрядчику аванс в размере 30 % (Тридцать процентов) от цены Государственного контракта. В случае перечисления Государственным заказчиком Генеральному подрядчику аванса, погашение авансового платежа осуществляется посредством вычета сумм авансового платежа в размере 30 % (Тридцати процентов) из платежей за работы, выполненные Генеральным подрядчиком и принятые Государственным заказчиком в соответствии со ст.7 Государственного контракта".

По мнению Заявителя, из указанной формулировки невозможно сделать однозначный вывод о том, предусмотрена ли выплата аванса в рамках заключаемого контракта или нет, а также в каком конкретно размере выплачивается такой аванс.

Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Поскольку размер аванса является составной частью цены, он должен быть определен в конкретной денежной сумме либо в точном процентном отношении к стоимости работ.

Вместе с тем, установленный в контракте порядок оплаты позволяет Заказчику по своему усмотрению определить возможность перечисления подрядчику денежных средств или отсутствие такой возможности, что не соответствует требованиям ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя в аукционной документации Заказчика отсутствует Инструкция по заполнению заявки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в аукционной документации, а именно в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме содержится инструкция по заполнению первых частей заявок.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу необоснованности данного довода жалобы.

4. В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в проекте государственного контракта аукционной документации не указана информация об антидемпинговых мерах, применяемых в случае, если при проведении аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 867 000 000,00 рублей, а также в соответствии с п. 13.1. государственного контракта: "Исполнение обязательств, предусмотренных Государственным контрактом обеспечивается Генеральным подрядчиком на сумму 260 100 000 (Двести шестьдесят миллионов сто тысяч) рублей 00 копеек, что составляет 30 (тридцать процентов) % от начальной (максимальной) цены Государственного контракта. Обеспечение исполнения обязательств по Государственному контракту предоставляется на весь объем предусмотренных Государственным контрактом обязательств и на весь срок выполнения работ по Государственному контракту плюс 3 (три) месяца".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Таким образом, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика указывать в аукционной документации информацию об антидемпинговых мерах, применяемых в случае, если при проведении аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на действия ФГКУ "ДСРИР" обоснованной в части установления положений п. 3.20 проекта контракта, а также в части не установления группы строительных работ, опыт исполнения которых должны подтвердить участники Аукциона.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.31, ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок..

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Е.А. Исаева

Члены Комиссии Д.С. Бруев

И.С. Максимов

Исп. Бруев Д.С.