Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июня 2017 г. N 2-57-6378/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - стандартизация - условные обозначения - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 июня 2017 г. N 2-57-6378/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителя ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино": Д.О. Селяметова, а также в отсутствие представителей
ИП Кетов Е.Г., о времени, месте рассмотрения жалоб уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/27723/17 от 06.06.2017),

рассмотрев жалобы ИП Кетов Е.Г. (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту резинового покрытия детских и спортивных площадок района Северное Тушино (Закупки NN 0373200067117000159, 0373200067117000201) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/ 27723/17 от 06.06.2017).

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционных документаций в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалоб на предмет установления в аукционных документациях неправомерных требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, а именно, по товарам:

- п."Смеси бетонные": "Жесткость: должна быть более 10с"; "Осадка конуса: не должна быть более 15 см";

- п."Смеси асфальтобетонные дорожные горячие": "Коэффициент вариации предела прочности при сжатии при температуре 50 °С До 0,20"; "Пористость минеральной части асфальтобетона До 22"; "Водонасыщения образцов асфальтобетона из переформованных вырубок и кернов До 1,5"; "Водонасыщение образцов асфальтобетона, отформованных из смеси До 4,0"; "Водонасыщение вырубок и кернов асфальтобетона готового покрытия Не более 4,0"; "Водостойкость асфальтобетона От 0,75"; "Предел прочности асфальтобетона при сжатии, при температуре 0 °С До 12"; "Предел прочности асфальтобетона при сжатии, при температуре 20 °С От 2,0"; "Трещиностойкость асфальтобетона по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин Не менее 2,5"; "Водостойкость асфальтобетона при длительном водонасыщении От 0,65"; "Сдвигоустойчивость асфальтобетона по сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С Не менее 0,35"; "Сдвигоустойчивость асфальтобетона коэффициенту внутреннего трения Не менее 0,64";

- п. "Растворы строительные": "Водоудерживающая способность Не менее 91"; "Влажность сухих смесей Не более 0,1"; "Норма подвижности по погружению конуса Не более 8"; "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей Не более 10";

- п. "Пленка полиэтиленовая": "Водопоглощение за 24 ч при 20 °С Должно быть 0,01"; "Прочность при растяжении в продольном направлении Не менее 14,7"; "Относительное удлинение при разрыве в продольном направлении Не менее 300"; "Пропроницаемость Не более 30"; "Предел текучести при растяжении Не менее 8,8"; "Прочность при растяжении в поперечном направлении Не менее 12,7"; "Коэффициент дымообразования Не более 1600"; "Удельное поверхностное электрическое сопротивление Не более 1·1016"; "Сопротивление раздиру От 6950 до 8900"; "Статический коэффициент трения От 0,1 до 0,5".

Конкретные значения по вышеуказанным характеристикам вышеуказанных позиций не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все вышеуказанные требования к показателям характеристик вышеуказанных товаров установлены согласно соответствующим ГОСТ. Вместе с тем, представителем Заказчика не представлены документы и сведения, согласно которым показатели по вышеуказанным характеристикам представляется возможным указать участнику закупки без проведения испытаний конкретной партии товара.

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеприведенные примеры подробного изложения в аукционной документации требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалоб и о нарушении Заказчиком п. 1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ИП Кетов Е.Г. на действия ГБУ города Москвы "Жилищник района Северное Тушино" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Е.А. Исаева

Члены комиссии: Е.И. Ушкова

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С.