Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2017 г. N 2-57-5917/77-17 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в аукционе - аукционная документация - архивы - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2017 г. N 2-57-5917/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы": Р.В, Макеева, А.В. Курдакова,

при участии представителя ООО "Строительная компания Атюс": П.В. Ханжина,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий (Закупка N 0373200608717000004) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.05.2017 N МГ/26232/17 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований конкретных партий товаров, а именно установление Заказчиком в аукционной документации, в том числе, следующих требований:

- в п. "Смеси сухие клеевые" установлено требование: "Морозостойкость";

- в п. "Смеси сухие для заполнения швов между плитками" установлены требования к характеристикам: "Адгезия к бетону по данным производителя", "Прочность на сжатие через 28 суток по данным производителя" "Возможность технологического прохода по данным производителя", "Максимальный размер зерна по данным производителя";

- в п. "Плитки керамические типа керамогранит" установлены требования к характеристикам: "Предельные отклонения размеров плиток по толщине в положительную и отрицательную стороны", "Разнотолщинность, "Кривизна лицевой поверхности", "Водопоглощение", "Износостойкость";

- в п. "Лампы люминесцентные" установлены требования к характеристикам: "Стабильность светового потока после 2000 ч горения", "Номинальный световой поток";

- в п. "Кабели силовые с медными жилами, с изоляцией и оболочкой из поливинилхлоридных композиций пониженной пожароопасности, с низким дымо - и газовыделением" установлены требования к характеристикам: "Длительно допустимая температура нагрева жил кабелей при эксплуатации и максимально допустимая температура жил при коротком замыкании", "Минимальный радиус изгиба при прокладке";

- в п. "Лампы ртутные" установлены требования к характеристикам: "Стабильность светового потока после 2000 ч горения, после 70% номинальной продолжительности горения", "номинальный световой поток";

- в п. "Плиты акустические" установлены требования к характеристикам: "светоотражение по данным производителя", "влагостойкость RH по данным производителя", "коэффициент звукопоглощения по данным производителя", "звукоизоляция по данным производителя";

- в п. "Гибкая подводка для воды" установлены требования к характеристикам: "Затяжка концевой арматуры", "Минимальный радиус кривизны подводки при монтаже";

- в п. "Лампы люминесцентные ртутные низкого давления общего применения" установлены требования к характеристикам: "Стабильность светового потока после 2000 ч горения, после 70% номинальной продолжительности горения", "Номинальный световой поток";

- в п. "Лампы люминесцентные ртутные низкого давления общего применения" установлены требования к характеристикам: "Стабильность светового потокапосле 2000 ч горения, после 70% номинальной продолжительности горения", "Номинальный световой поток";

- в п. "Лампа накаливания" установлены требования к характеристикам: "Световой поток", "Средняя продолжительность горения ламп при расчетном напряжении";

- в п. "Смазка" установлены требования к характеристикам: "Внешний вид", "Температура каплепадения по данным производителя", "Массовая доля воды по данным производителя", "Содержание свободных органических кислот по данным производителя", "Содержание механических примесей, нерастворимых в соляной кислоте по данным производителя", "Температура вспышки смазки по данным производителя";

- в п. "Выключатель автоматический" установлены требования к характеристикам: "Механическая износостойкость", "Электрическая износостойкость при 415 В (переменный ток)";

- в п. "Материал рулонный кровельный" установлены требования к характеристикам: "Описание", "Водопоглощение по данным производителя", "Масса покровного слоя";

- в п. "Смесь сухая строительная" установлены требования к характеристикам: "Размер фракции заполнителя", "Прочность на сжатие по данным производителя", "Сцепление с бетоном по данным производителя", "Усадка по данным производителя", "Показатель pH";

- в п. "Трубы напорные из полипропилена PPRC" установлены требования к характеристикам: "Плотность", "коэффициент теплопроводности при 20 °С", "Коэффициент линейного температурного удлинения", "Температура плавления";

- в п. "Выключатели автоматические" установлены требования к характеристикам: "Напряжение испытания изоляции (номинальная частота, 1-3 мин.)", "Электрическая износостойкость, n", "Механическая износостойкость, n", "Устойчивость к вибрации";

- в п. "Выключатели автоматические" установлены требования к характеристикам "Напряжение испытания изоляции (номинальная частота, 1-3 мин.)", "Электрическая износостойкость, n", "Механическая износостойкость, n", "Устойчивость к ударному воздействию";

- в п. "Смеси сухие шпатлевочные" установлено требование к характеристике "Прочность сцепления с чистой поверхностью бетона";

- в п. "Изолента ПВХ синяя" установлены требования к характеристикам "Внешний вид ленты", "Температура хрупкости по данным производителя", "Липкость ленты по данным производителя", "Прочность при отслаивании от нержавеющей стали, медной фольги, алюминиевой фольги, поливинилхлоридной пленки";

- в п. "Лампа галогеновая" установлены требования к характеристикам "Сила света", "Цветовая температура;

- в п. "Растворы цементные" установлены требования к характеристикам "Водоудерживающая способность для растворных смесей", " Расслаиваемость свежеприготовленной смеси", "Подвижность смеси", "Наибольшая крупность зерен", "Средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте 28 суток", "Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения ", "Содержание золы-уноса", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов";

- в п. "Грунтовка глубокопроникающая" установлено требование к характеристике "Кислотность";

- в п. "Гвозди строительные" установлены требования к характеристикам "Отклонение от соосности головки относительно стержня", "Точность изготовления проволоки", "Теоретическая масса одной тысячи гвоздей", "Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя";

- в п. "Растворы цементные" установлены требования к характеристикам "Водоудерживающая способность для растворных смесей по данным производителя", "Расслаиваемость свежеприготовленной смеси по данным производителя", "Подвижность в пределах по данным производителя", "Наибольшая крупность зерен заполнителя по данным производителя", "Средняя плотность, D, затвердевших растворов в проектном возрасте 28 суток по данным производителя", "Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения по данным производителя", "Содержание золы-уноса по данным производителя", "Марка вяжущего по данным производителя";

- в п. "Проволока стальная вязальная" установлены требования к характеристикам "Относительное удлинение по данным производителя", "Временное сопротивление разрыву проволоки";

- в п. "Цемент общестроительный" установлены требования к характеристикам "Начало схватывания", "Прочность на сжатие в возрасте 28 суток", "Равномерность изменения объема (расширение) по данным производителя", "Содержание портландцементного клинкера по данным производителя", "Нерастворимый остаток", "Содержание оксида серы (VI) SO3", "Содержание вспомогательных компонентов", "Требование: Суммарное количество специальных и технологических добавок", "Количество органических добавок в сухом состоянии", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф в цементе по данным производителя";

- в п. "Краска по металлу для наружных работ" установлены требования к характеристикам "Укрывистость высушенной пленки", "Время высыхания при температуре (20 _ 2) °С", "Толщина покрытия после высыхания";

- в п. "Олифа натуральная" установлены требования к характеристикам "Цвет по йодометрической шкале", "Кислотное число", "Йодное число", "Время высыхания при температуре (20_2)°С";

- в п. "Грунтовка по металлу" установлены требования к характеристикам "твердость пленки", "эластичность пленки", "адгезия пленки";

- в п. "Краска белая водно- дисперсионная поливинилацетатная" установлены требования к характеристикам "Укрывистость высушенной пленки", "Смываемость пленки краски", "Эластичность пленки", "Время высыхания при температуре (20 _ 2) °С", "Коэффициент отражения";

- в п. "Растворитель" установлены требования к характеристикам "Кислотное число", "Число коагуляции";

- в п. "Водно- дисперсионная грунтовка" установлены требования к характеристикам "Плотность", "Время высыхания";

- в п. "Портландцемент" установлены требования к характеристикам "Конец схватывания цемента от начала затворения", "Содержание в активных минеральных добавках доменных гранулированных и электротермофосфорных шлаков", "Начало схватывания цемента от начала затворения", "Предел прочности при сжатии в возрасте 28 суток", "Содержание в активных минеральных добавках прочих активных добавок, включая глиеж по данным производителя", "Предел прочности при сжатии после пропаривания", "Активных минеральных добавок по данным производителя", "Предел прочности при изгибе в возрасте 28 суток", "Массовая доля ангидрида серной кислоты S03 по данным производителя", "Содержание в активных минеральных добавках, добавок осадочного происхождения, кроме глиежа";

- в п. "Олифа оксоль" установлены требования к характеристикам "Цвет по йодометрической шкале", "кислотное число", "Отстой по объему", "Время высыхания при температуре (20 _ 2) °С";

- в п. "Растворы цементно- известковые" установлены требования к характеристикам "Расход цемента на 1 м3 раствора", "Марка цемента", "Наибольшая крупность зерен заполнителя", "Водоудерживающая способность растворной смеси", " Норма подвижности по погружению конуса", "Содержание в растворной смеси золы- уноса", "Средняя плотность затвердевших растворов в проектном возрасте", "Расслаиваемость свежеприготовленных смесей";

- в п. "Краски масляные" установлены требования к характеристикам "Укрывистость невысушенной пленки краски", "Время высыхания при (20_2)°С", "Условная светостойкость пленки";

- в п. "Лак" установлены требования к характеристикам "Твердость пленки", "Время высыхания температуре (20 _ 2) °С", "Эластичность пленки";

- в п. "Вазелин технический (смазка консервационная)" установлены требования к характеристикам "Температура каплепадения по данным производителя", "Вязкость эффективная", "Коллоидная стабильность", "выделения масла", "Предел прочности на сдвиг", "Наличие водорастворимых кислот и щелочей";

- в п. "Плитка керамическая" установлены требования к характеристикам "косоугольность", "разнотолщинность", "водопоглощение", "Щербины, зазубрины на ребрах со стороны лицевой поверхности", "термическая стойкость глазури плитки", "твердость глазури по данным производителя", "Разница между наибольшим и наименьшим размерами плиток по длине и ширине", "Плешины допускаются общей площадью", "Пузыри, прыщи и вскипание глазури", "Следы от зачистных приспособлений вдоль ребра лицевой поверхности", "Отбитость со стороны лицевой поверхности", "Пятна", "Слипыш", "Просвет вдоль краев цветных плиток", "Засорка", "Волнистость и углубления глазури", "Мушки, наколы, нарушения декора (разрыв краски декора, смещение декора, нарушение интенсивности окраски)", "Общее число допустимых дефектов на одной плитке", "Высота рифления";

- в п. "Резина техническая формованная" установлены требования к характеристикам "Предельные отклонения на толщину в большую и меньшую стороны", "Общая площадь пузырей на 1-м.кв", "Складки", "Возвышения, углубления, включения и пористость (в срезе) пластин", "Расслоения между резиновыми и тканевыми или резиновыми слоями по кромке пластины";

- в п. "Гипсовые вяжущие (гипс)" установлены требования к характеристикам "Срок схватывания (начало)", "Срок схватывания (конец)", "Объёмное расширение", "Cодержание металлопримесей в 1 кг гипса";

- в п. "Смеси бетонные" установлены требования к характеристикам "Осадка конуса", "Водоотделение", "Раствороотделение", "Коэффициент уплотнения", "Допустимое отклонение расслаиваемости по водоотделению", "Допустимое отклонение расслаиваемости по раствороотделению", "Сохраняемость удобоукладываемости", "Класс мелкого заполнителя по Аэфф", "Удельная эффективная активность естественных радионуклидов крупного заполнителя";

- в п. "Шпатлевка" установлены требования к характеристикам "Внешний вид шпатлевочного покрытия после высыхания", "Время высыхания при температуре (20_2)°С";

- в п. "Грунтовка" установлены требования к характеристикам "Толщина сухой пленки с покрытием однослойным", "Время высыхания при 20С";

- в п. "Гвозди толевые круглые" установлены требования к характеристикам "Односторонний равномерный прогиб стержня гвоздя", "Предельные отклонения по диаметру проволоки гвоздей в меньшую сторону", "Отклонение от соосности головки относительно стержня";

- в п. "Замок врезной" установлены требования к характеристикам "Нагрузка, прикладываемая к лицевой планке на прочность соединения с корпусом максимальная", "Нагрузка, прикладываемая к механизму фиксации засова максимальная", "Нагрузка, прикладываемая к запорной планке максимальная", "Минимальное число рабочих циклов узлов замка на безотказность", "Ударная нагрузка на засов", "Время вскрытия (взлома) замка (цилиндрового механизма) любым способом".

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

По мнению Заявителя Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлены требования к товарам, применяемым при выполнении работ в табличной форме без разграничения показателей данных товаров, а также требуемых значений данных показателей, так например, согласно пояснениям представителя Заявителя требование "Толщина не должна быть менее или равна тринадцати миллиметрам" к товару "Трубки теплоизоляционные" может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку данное требование препятствует предоставлению участниками закупки сведений о конкретных значениях характеристик товаров, применяемых при выполнении работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что описание Заказчиком требований к товарам, применяемых при выполнении работ указанным образом может вводить участников закупки в заблуждение при формировании первой части заявки на участие в аукционе, а также свидетельствующих о том, что требование "Толщина не должна быть менее или равна тринадцати миллиметрам" препятствует формированию участниками закупки заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации следующих положений инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "Если требования, указанные в Техническом задании, прописаны перечислением, то есть требования к показателям и/или свойства товара, материала перечислены через ",", "\" или через союз "и" (в том числе марки, типы, виды, сорта, размеры, цвета и т.д.), то участник закупки должен представить конкретные сведения по параметрам эквивалентности, установленным Заказчиком, для каждого значения, в случае, если эти сведения не являются общими для всех перечисленных требований", "Используемые в Таблице знаки "/", ";" "либо" читать как "или", т.е. нужно выбрать одно из нескольких предложенных значений, за исключением случаев, если "/" используется в качестве обозначения типа или марки, или общепринятого понятия, или находится в столбцах "единицы измерения" и "требуемые параметры", "В случае наличия в требуемом параметре, требуемом значении слов "диапазон", "в пределах", "в интервале", участник закупки должен представить значения данного показателя именно в форме диапазона. Также к определению "диапазона" относится надстрочный знак "1", поскольку Заказчиком в документации о закупке указаны правила чтения различных символов и союзов, имеющих одинаковое значение.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком в инструкции по заполнению заявки неправомерно установлено следующее положение: "В случае, если знак ":" расположен до значения "более" или "менее" а также эквивалентных знаков и /или слов, то требование относится только к первому из значений параметра, если знак ":" расположен после указанных значений, то требование относится к каждому из значений параметр", поскольку указанным положением Заказчиком установлены различные правила чтения одного и того символа ":".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе указанных правил чтения символов и союзов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ГБУ города Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, а также установления неправомерных положений инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе..

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение п. 1 ч. 1, 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: З.У. Несиев

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)