Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июня 2017 г. N 2-57-6279/77-17 (ключевые темы: победитель конкурса - частное охранное предприятие - оценка заявок на участие в конкурсе - обеспечение исполнения контракта - пропуск срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 июня 2017 г. N 2-57-6279/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего:

Е.А. Исаевой - начальника отдела обжалования государственных закупок,

а также Комиссии Управления в составе:

С.С. Бугримовой - начальника отдела проверок государственных закупок,

Е.А. Дейнеги - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок,

при участии представителей:

ГБУ ТЦСО "Коломенское": Е.П. Ходыча, О.Д. Путятиной,

ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК": Б.А. Миронцева,

рассмотрев жалобу ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ТЦСО "Коломенское" (далее - Заказчик в качестве Организатора совместной закупки) и ГБУ ЦСПСиД "Берегиня", ГБУ ЦСПСиД "Планета Семьи", ГБУ ТЦСО "Орехово", ГБУ ТЦСО "Царицынский", ГБУ ТЦСО "Чертаново" (далее - Заказчики) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг пультовой охраны, мониторинг систем охранной и аварийной сигнализации (Закупка N0373200601617000003) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков ГБУ ЦСПСиД "Берегиня", ГБУ ЦСПСиД "Планета Семьи", ГБУ ТЦСО "Орехово", ГБУ ТЦСО "Царицынский", ГБУ ТЦСО "Чертаново" при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчиков, связанные с заключением государственного контракта с ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК", признанного победителем по результатам проведения открытого конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/23746/17 от 05.06.2017, Комиссия Управления установила следующее.

В силу ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация

В соответствии с ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе протоколы, указанные в ч.10 и ч.11 ст.53 Закона о контрактной системе, составляются в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. Один экземпляр каждого из этих протоколов хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с указанными приложениями размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в вышеуказанном конкурсе от 19.05.2017 ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК" признано победителем.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 19.05.2017 в единой информационной системе размещен вышеуказанный протокол. Таким образом, срок направления Заказчиком победителю конкурса документов, предусмотренных ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе истекает 24.05.2017 23:59:59.

Вместе с тем, Заказчиками, в нарушение срока, установленного ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе, не направлены победителю конкурса один экземпляр протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с приложением проекта контракта, составленного путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса.

Установлено, что проекты контрактов направлены Заказчиками в нарушение установленного срока, а именно: 25.05.2017, 26.05.2017 и 31.05.2017, согласно представленным сведениям от ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК". При этом, представителем Организатора торгов, доказательств обратного, в частности направления проектов контрактов и протокола рассмотрения и оценки заявок Заказчиками ГБУ ЦСПСиД "Берегиня", ГБУ ЦСПСиД "Планета Семьи", ГБУ ТЦСО "Орехово", ГБУ ТЦСО "Царицынский", ГБУ ТЦСО "Чертаново" в срок, предусмотренный ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе не предоставлено.

На заседании Комиссии Управления также установлено, что Заказчиками опубликованы Протоколы признания ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК" уклонившимся от заключения государственных контрактов на основании ч.3 ст.54 Закона о контрактной системе, так как победителем конкурса в течение 10 дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (то есть до 29.05.2017 23:59:59) не направлены подписанные контракты и документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч.3 ст.54 Закона о контрактной системе в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы и изучив обстоятельства дела, Комиссия Управления приходит к выводу о неправомерности действий Заказчиков о признании ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК" уклонившимся от заключения государственных контрактов, так как Заказчиками нарушены положения ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе в части нарушения срока направления победителю конкурса экземпляра протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок и проекта контракта, составленного путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса, что повлекло за собой несвоевременное предоставление подписанных контрактов и документов, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО ЧОП Агентство безопасности "ЭСТОК" на действия ГБУ ЦСПСиД "Берегиня", ГБУ ЦСПСиД "Планета Семьи", ГБУ ТЦСО "Орехово", ГБУ ТЦСО "Царицынский", ГБУ ТЦСО "Чертаново" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков нарушение ч.12 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия Управления в составе:

Председательствующий Е.А. Исаева

Начальник отдела проверок

государственных закупок С.С. Бугримова

Главный государственный инспектор

отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192