Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июня 2017 г. N 2-57-6027/77-17 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в аукционе - аукционная документация - единицы измерения - условные обозначения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июня 2017 г. N 2-57-6027/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего:

Е.А. Исаевой - начальника отдела обжалования государственных закупок,

а также Комиссии Управления в составе:

С.С. Бугримовой - начальника отдела проверок государственных закупок,

Д.А. Орехова - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок,

при участии представителя ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации": Е.Ю. Родиной,

при участии представителя ООО "Строительная компания Атюс": П.В. Ханжина,

рассмотрев жалобу ООО "Строительная компания Атюс" (далее - Заявитель) на действия ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на текущий ремонт входных групп в зданиях Финуниверситета по адресам: 4-й Вешняковский пр-д, д. 4, стр. 3; Кронштадтский б-р, д. 37Б (Закупка N 0373100015717000189) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В своей жалобе Заявитель указывает на размещение Заказчиком аукционной документации, не соответствующей требованиям законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 31.05.2017 N МГ/26517/17 документы и сведения.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации избыточных требований к товарам, применяемым при выполнении работ, поскольку значения данных характеристик определяются только после проведения исследований конкретных партий товаров, а именно установление Заказчиком в аукционной документации, в том числе, следующих требований:

- в п.1 "Винты тип 1" установлены требования к характеристикам: "Твердость поверхностная винта", "Поверхностная твердость винтов после химико-термической обработки", "Угол профиля резьбы (Предельное отклонение от номинального значения)", "Значение предельного отклонение по Js15 от номинального значения", "Значение предельного отклонение по Js17", "Минимальное значение не должно быть по глубине слоя химико-термической обработки винта", "Высота головки номинальная винта (Предельное отклонение по Js15)", "Значение предельного отклонения от номинального значения", "Предельное отклонение по h13 диаметра резьбы номинального в сторону уменьшения", "Длина допуска соосности головки винта относительно стержня", "Значение предельного отклонение по Js17 в сторону увеличения", "Значение предельного отклонения от номинального значения", "Твердость винта", "Угол профиля резьбы", "Длина допуска симметричности шлица винта относительно стержня в диаметральном выражении", "Максимальное значение по глубине слоя химико-термической обработки винта", "Значение предельного отклонения от номинального значения", "Значение предельного отклонение по Js15";

- в п. 2, 22, 27, 40, 47, 49 "Бетон" установлены требования к характеристикам: "Прочность на растяжение при изгибе", "Модуль упругости", "подвижность по осадке конус", "Средняя плотность";

- в п. 3, 37 "Болты" установлены требования к характеристикам: "минимальная разрушающая нагрузка", "пробная нагрузка";

- в п. 4, 52 "Бруски обрезные хвойных пород" установлены требования к характеристикам: "твердость", "плотность", "плотность", "предел прочности при статическом изгибе", "предел прочности при сжатии вдоль волокон", "предел прочности при растяжении вдоль волокон", "модуль упругости при статическом изгибе", "удельная работа при ударном изгибе", "коэффициент теплопроводности древесины";

- в п. 6 "Раствор тип 1" установлены требования к характеристикам: "водоудерживающая способность растворных смесей", "средняя прочность", "адгезия к основанию", "морозостойкость", "средняя плотность затвердевшего раствора в возрасте 7-28 суток (с/без гипсовых вяжущих)", "отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения", "влажность сухой смеси";

- в п. 7, 38 "Арматурная сталь" установлены требования к характеристикам: "временное сопротивление разрыву", "модуль упругости";

- в п.8 "Грунт водно-дисперсионный по ржавчине тип 1" установлены требования к характеристикам: "pH среды", "расход", "время высыхания до степени 3 при температуре (20,0_2) °С";

- в п.9 "Доски необрезные хвойных пород тип 1" установлены требования к характеристикам: "твердость", "плотность", "предел прочности при статическом изгибе", "предел прочности при сжатии вдоль волокон", "предел прочности при растяжении вдоль волокон", "модуль упругости при статическом изгибе", "удельная работа при ударном изгибе", "коэффициент теплопроводности древесины";

-   в п. 10 "Затирка тип 1" установлены требования к характеристикам: "прочность на сжатие", "адгезия", "прочность на изгиб в сухих условиях и после циклов замораживания и размораживания", "прочность на сжатие в сухих условиях и после циклов замораживания и размораживания", "Усадка", "стойкость к истиранию";

- в п. 11 "Клей плиточный тип 1" установлены требования к характеристикам: "морозостойкость", "жизнеспособность раствора", "прочность сцепления", "Морозостойкость";

- в п. 12 "Доски необрезные хвойных пород тип 2" установлены требования к характеристикам: "твердость", "плотность", "предел прочности при статическом изгибе", "предел прочности при сжатии вдоль волокон", "предел прочности при растяжении вдоль волокон", "модуль упругости при статическом изгибе", "удельная работа при ударном изгибе", "коэффициент теплопроводности древесины";

- в п.13 "Краски тип 1" установлены требования к характеристикам: "укрывистость", "стабильность краски", "плотность краски", "степень перетира", "сухой остаток должен составлять", "динамическая вязкость (при 20_0,5) °C";

- в п.14 "Доски обрезные хвойных пород тип 1" установлены требования к характеристикам: "твердость", "плотность p15 550", "предел прочности при статическом изгибе", "предел прочности при сжатии вдоль волокон", "предел прочности при растяжении вдоль волокон", "модуль упругости при статическом изгибе", "удельная работа при ударном изгибе", "коэффициент теплопроводности древесины";

- в п.15 "Олифа тип 1" установлены требования к характеристикам: "Цвет по йодометрической шкале", "Отстой (по объему)", "Кислотное число", "Условная вязкость при температуре 20 °C по вискозиметру типа ВЗ-246", "Время высыхания до степени 3 при температуре (20+-2) °C", "Температура вспышки в закрытом тигле";

- в п.16 "Плитка тротуарная декоративная (брусчатка) тип 1": "водопоглащение", "морозостойкость";

- в п.17,35,45,50 "Раствор" установлены требования к характеристикам: "водоудерживающая способность растворных смесей", "средняя прочность", "адгезия к основанию", "морозостойкость", "средняя плотность затвердевшего раствора в возрасте 7 суток (с/без гипсовых вяжущих)", "отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения", "влажность сухой смеси";

- в п.18 "Растворитель тип 1" установлены требования к характеристикам: "Плотность", "Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле", "Летучесть по ксилолу", "Анилиновая точка";

- в п.19 "Доски обрезные хвойных пород тип 2" установлены требования к характеристикам: "твердость", "плотность", "предел прочности при статическом изгибе", "предел прочности при сжатии вдоль волокон", "предел прочности при растяжении вдоль волокон", "модуль упругости при статическом изгибе", "удельная работа при ударном изгибе", "коэффициент теплопроводности древесины";

- в п.20 "Сетка стальная тип 1" установлены требования к характеристикам: "наличие несваренных пересечений стержней", "крестообразные соединения стержней сеток не должны разрушаться от ударных воздействий при свободном сбрасывании сеток с высоты", "значения действительных отклонений от прямолинейности стержней", "предельное отклонение на размер", "разность размеров номинальных горизонтальных и вертикальных диаметров", "разрывное усилие Р", "число перегибов", "относительное удлинение d100", "пониженное разрывное усилие", "линейная плотность";

- в п.21 "Лента стальная тип 1" установлены требования к характеристикам: "толщина покрытия", "уменьшенная разнотолщинность", "оцинкованная сталь нормальной разнотолщинности HP должна иметь толщину покрытия", "масса 1 м2 слоя покрытия", "зависимости от группы и категории вытяжки временное сопротивление разрыву", "в зависимости от группы и категории вытяжки Предел текучести sТ";

- в п.23 "Раствор тип 3" установлены требования к характеристикам: "водоудерживающая способность", "средняя прочность", "адгезия к основанию", "морозостойкость", "средняя плотность затвердевшего раствора в возрасте 7 суток(с/без гипсовых вяжущих)", "отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения", "влажность сухой смеси";

- в п.24 "Уайт-спирит тип 1" установлены требования к характеристикам: "Плотность", "Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле", "Летучесть по ксилолу", "Анилиновая точка";

- в п.25,33 "Шпатлевка" установлены требования к характеристикам: "Влажность сухой смеси по массе", "Вводоудерживающая способность смесей готовых к применению", "Прочность сцепления затвердевшего раствора с основанием (адгезия)";

- в п.26 "Доски обрезные хвойных пород тип 3" установлены требования к характеристикам: "твердость", "плотность", "предел прочности при статическом изгибе", "предел прочности при сжатии вдоль волокон", "предел прочности при растяжении вдоль волокон", "модуль упругости при статическом изгибе", "удельная работа при ударном изгиб", "коэффициент теплопроводности древесины";

- в п.28 "Эмаль тип 1" установлены требования к характеристикам: "Блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру", "Условная вязкость по вискозиметру типа BЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (200,5) °С", "Степень разбавления до вязкости 28-30 с по вискозиметру типа BЗ-246 диаметром сопла 4 мм при температуре (200,5) °С", "Степень перетира", "Укрывистость высушенной пленки", "Время высыхания до степени 3 при температуре (202) °С", "Эластичность пленки при изгибе", "Прочность пленки при ударе по прибору типа У-1", "Твердость покрытия по маятниковому прибору", "Адгезия пленки", "Стойкость покрытия при температуре (202) °С к статическому воздействию воды", "Стойкость покрытия к статическому воздействию 0,5%-ного раствора моющего средства", "Стойкость покрытия при температуре (202) °С к статическому воздействию трансформаторного масла", "Расход эмали на однослойное покрытие";

- в п.29,41 "Трубы стальные" установлены требования к характеристикам: "временное сопротивление Sв", "предел текучести Sт", "ударная вязкость при t=+-20 C КСV", "Относительное удлинение d";

- в п.30,43 "Смеси сухие клеевые" установлены требования к характеристикам: "морозостойкость", "жизнеспособность раствор", "прочность сцепления", "Морозостойкость";

- в п.32 "Грунтовка тип 1" установлены требования к характеристикам: "условная вязкость при температуре (20,0_0,5)°С по вискозиметру ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм", "Твердость пленки по маятниковому прибору М-3", "Степень перетира", "Адгезия пленки", "Плотность", "Эластичность пленки при изгибе", "Ударная прочность", "время высыхания до степени 3 при температуре (20,0_2) °С", "Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия", "Расслаивание";

- в п.34 "Сталь полосовая тип 2" установлены требования к характеристикам: "временное сопротивление Sв", "предел текучести Sт", "ударная вязкость при t=+-20 C КСV", "Относительное удлинение d";

- в п.36,42 "Грунтовка" установлены требования к характеристикам: "условная вязкость при температуре (20,0_0,5)°С по вискозиметру ВЗ-246 диаметром сопла 4 мм", "Твердость пленки по маятниковому прибору М-3", "Степень перетира", "Адгезия пленки", "Плотность", "Эластичность пленки при изгибе", "Ударная прочность", "время высыхания до степени 3 при температуре (20,0_2) °С", "Стойкость пленки к статическому воздействию 3%-ного раствора хлористого натрия", "Стойкость пленки к статическому воздействию минерального масла при (20_2) °С", "Расслаивание";

- в п.39 "Шпатлевка тип 3" установлены требования к характеристикам: "Влажность сухой смеси по массе", "Вводоудерживающая способность смесей готовых к применению", "Прочность сцепления затвердевшего раствора с основанием (адгезия)";

- в п.44 "Керамогранит тип 1" установлены требования к характеристикам: "предел прочности при изгибе", "стойкость к глубокому истиранию", "износостойкость лицевой поверхности", "морозостойкость, число циклов", "коэффициент отражения для полированных плиток (единица блеска)", "предельные отклонения размеров плиток от номинальных размеров", "разность между наибольшим и наименьшим значениями толщины одной плитки (разнотолщинность)", "отклонение формы плиток от прямоугольной (косоугольность)", "отклонение лицевой поверхности от плоскостности (кривизна)", "искривление граней", "разность между наибольшим и наименьшим размерами плиток одной партии по длине и ширине";

- в п.46 "Сталь полосовая тип 1" установлены требования к характеристикам: "временное сопротивление Sв", "предел текучести Sт", "ударная вязкость при t=+-20 C КСV,", "Относительное удлинение d";

- в п.48 "Смеси сухие тип 1" установлены требования к характеристикам: "водоудерживающая способность растворных смесей", "расслаиваемость свежеприготовленной смеси", "подвижность по погружению конуса", "средняя прочность", "адгезия к основанию", "отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения", "влажность сухой смеси должно составлять";

- в п.51 "Кронштейны тип 1" установлены требования к характеристикам: "временное сопротивление Sв", "предел текучести Sт", "ударная вязкость при t=+-20 C КСV", "Относительное удлинение d".

На заседании Комиссии Управления представителями Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участники закупки при формировании первой части заявки на участие в аукционах имеют возможность указать конкретные значения вышеуказанных характеристик применяемых товаров, без проведения испытаний определенной партии товара.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1, 2 ч.1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований что может вводить в заблуждение участников закупки и повлечь ограничения количества участников закупки.

Заказчиком в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе установлены следующие требования: "Знак "," (запятая): если перечисленные через запятую значения являются однородными, т.е. относятся к одной и той же характеристике товара (н-р, цвет штукатурки серый, светло-серый, белый), то участнику необходимо выбрать одно значение из перечисленных, если перечисленные значения являются разнородными, т.е. относятся к разным характеристикам товара (н-р, кирпич керамический, полнотелый, гладкий), необходимо указать все значения", "Знак "," (запятая) и в конце перечисления стоит слово "или" или иные вариации знаков альтернативности (например, в начале перечисление стоит "может быть" или иные вариации знаков альтернативности), то участнику следует представить один вариант из перечисленных", "Знак ";" (точка с запятой): если перечисленные через точку с запятой значения являются однородными, т.е. относятся к одной и той же характеристике товара (н-р, цвет штукатурки серы; светло-серый; белый), то участнику необходимо выбрать одно значение из перечисленных, если перечисленные значения являются разнородными, т.е. относятся к разным характеристикам товара (н-р, кирпич керамический; полнотелый; гладкий), необходимо указать все значения", "Знак ";" (точка запятая) и в конце перечисления стоит слово "или" или иные вариации знаков альтернативности (например, в начале перечисления стоит "может быть" или иные вариации знаков), то участнику следует представить один вариант из перечисленных".

В своей жалобе Заявитель указывает на неправомерность установления указанных требований, поскольку для одних и тех же условных обозначений установлены различные смысловые значения, что может вводить участников закупки в заблуждение при формировании первой части заявки на участие в аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя неправомерно установлено следующее положение инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе: "В случае, если Заказчиком не установлена единица измерения по какому-либо параметру, считать, что единица измерения данного параметра установлена в соответствие с общепринятыми обозначениями", поскольку, по мнению Заявителя, наличие корректной единицы измерения указывает на величину значения требуемого параметра, при этом неуказание единицы измерения в описании требований не позволяет определить потребность заказчика и предоставить достоверные сведения в заявке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе правил чтения символов, применяемых при описании характеристик применяемых товаров указанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя, а также нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует неправомерное установление Заказчиком в аукционной документации требования к товарам, применяемым при выполнении работ таким образом, что препятствуют корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Приложении N1 к техническому заданию аукционной документации требования к арендуемой технике установлены, в частности, следующим образом: в п. 1 "Винты тип 1" включен параметр "Длина недовода резьбы винта не должна быть", содержащую описание характеристики и не подлежащую корректировке участником закупки, а в графе "Требуемое значение", которая должна содержать минимальные и (или) максимальные значения, а также значения показателей, которые не могут изменяться, Заказчик установил следующее: "более 0,8 мм".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования аукционных документаций Заказчика к товарам, применяемым при выполнении работ, предусмотренных техническим заданием составлены таким образом, что могут препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значения показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в электронном аукционе и в нарушение положений п. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе могут повлечь ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строительная компания Атюс" на действия ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1, 2 ч. 1, 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Комиссия Управления в составе:

Председательствующий Е.А. Исаева

Начальник отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримова

Старший государственный инспектор Д.А. Орехов

отдела обжалования государственных закупок

Исп. Орехов Д.А (495) 784-75-05 (192)