Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 9 июня 2017 г. N 25-В
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:
*
при участии представителей:
- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N4 город Нижний Тагил" - *,
проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N4 город Нижний Тагил" (*), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0362200062017000114) на поставку товара "Набор гинекологический" в части соблюдения требований законодательства о контрактной системе в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Свердловское УФАС России поступила информация (вх. N 01-6160 от 11.04.2017) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница N4 город Нижний Тагил", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0362200062017000114) на поставку товара "Набор гинекологический" законодательства о контрактной системе.
В обращении содержится информация о том, что аукционной комиссией нарушена процедура отбора участников закупки, а именно: заявка N2 на участие в электронном аукционе, соответствующая требованиям заказчика, была отклонена, а Заявка N1, не соответствующая требованиям заказчика, была допущена.
Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.
По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.
29 марта 2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона (извещение N 0362200062017000114) и аукционная документация на поставку товара "Набор гинекологический". Начальная (максимальная) цена контракта составила 326 400,00 рублей.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0362200062017000114 дата и время окончания подачи заявок - 06.04.2017 12:00.
10 апреля 2017 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0362200062017000114, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.
В соответствии с указанным протоколом, до окончания срока подачи заявок 06.04.2017 12:00 было подано 2 заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе N 0362200062017000114 и приняла решение:
- заявка N1 - допустить участника закупки N1 к участию в аукционе и признать его участником электронного аукциона (аукциона в электронной форме).
- заявка N2 - не допустить участника закупки N2 к участию в аукционе. Основание: в заявке участника закупки в графе "Количество" по позиции N 1 указано: "10 200" по позиции N 2 не указано количество, что не соответствует требованиям пункта 1.1 раздела II документации о закупке "Описание объекта закупки (Задание на поставку товара, Техническое задание)": Количество единиц измерения по позиции N 1: 6240шт., по позиции N2: 3960шт. Таким образом, участник закупки предлагает к поставке только товар с характеристиками, указанными в строке 1 заявки.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара:
а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара
В соответствии с пунктом 2 раздела 4 "Требования к участникам закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе", установленным информационной картой электронного аукциона N 0362200062017000114, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:
а) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В первой части заявки указываются сведения о предлагаемом к поставке товара в соответствии с требованиями пункта 1.1 и 1.2 раздела 2 документации об электронном аукционе. Характеристики должны быть указаны четко и трактоваться однозначно. При описании характеристик товара не допускается применение слов "может", "должен", "эквивалент", "типа", "более", "менее", "или" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные характеристики.
Согласно п. 1.1 раздела 2 "Описание объекта закупки (Задание на поставку товара, Техническое задание)" установлено наименование и количество поставляемого товара, а именно:
|
N п/п
|
Наименование товара
|
Единицы измерения
|
Количество единиц измерения
|
|
1
|
Набор гинекологический
|
шт.
|
6240
|
|
2
|
Набор гинекологический
|
шт.
|
3960
|
Комиссией установлено, что представленная первая часть заявки с порядковым номером N 2 содержит указание на количество поставляемого товара, что соответствует требованиям пункта 1.1 раздела II документации о закупке "Описание объекта закупки (Задание на поставку товара, Техническое задание)".
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки с порядковым номером 2 было принято в нарушение требований ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в заявке с порядковым номером 1 в графе "Количество" по позиции N 1 указано: "10 200" по позиции N 2 не указано количество поставляемого товара, что не соответствует требованиям пункта 1.1 раздела 2 документации о закупке "Описание объекта закупки (Задание на поставку товара, Техническое задание)": Количество единиц измерения по позиции N 1: 6240шт., по позиции N2: 3960шт.
Таким образом, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что решение о допуске к участию в электронном аукционе участника закупки с порядковым номером 1 было принято в нарушение требований ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснила, что произошла техническая ошибка, в связи с которой порядковые номера заявок были перепутаны, и в протокол рассмотрения заявок была ошибочно внесена информация об отклонении заявки N2 и о допуске заявки N1.
На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. В действиях аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоо
