Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 июня 2017 г. N 343-ж/2017 (ключевые темы: запрос котировок - государственные и муниципальные нужды - антимонопольный орган - котировочная заявка - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 13 июня 2017 г. N 343-ж/2017

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу САО "ВСК" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (извещение N0369100001717000018) (далее - запрос котировок, закупка) в присутствии:

- представителя Войсковой части 6830 (далее - заказчик), действующего на основании Приказа от 24.05.2017 N 115;

- представителя АО "СОГАЗ", действующего на основании доверенности от 21.04.2017 N Ф40-12/17,

в отсутствие представителей САО "ВСК" (далее - заявитель, Общество), надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 06.06.2017 поступила жалоба САО "ВСК" на действия заказчика при проведении рассматриваемого запроса котировок, объявленного заказчиком 30.05.2017 путем опубликования на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 234 671 рубль 02 копейки.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 12.06.2017 в 15:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств не заключен, поскольку антимонопольным органом установлено требование о приостановлении заключения контракта в части его подписания заказчиком в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявителя указано, что извещение о проведении закупки не содержит форму заявки на участие в запросе котировок, что лишило возможности САО "ВСК" своевременно подать заявку на участие в закупке.

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, представил письменные пояснения (исх. от 13.06.2017) и на заседании Комиссии пояснил, что действия заказчика являются правомерными и не влекут за собой нарушений законодательства о контрактной системе.

В ходе размещения извещения о проведении запроса котировок в ЕИС произошел сбой, вызванный воздействием вируса, попавшего в компьютерную сеть войсковой части.

После обнаружения отсутствия в ЕИС формы котировочной заявки, 30.05.2017 заказчиком внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, прикреплена форма котировочной заявки.

Кроме того, в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок указаны требования к форме, содержанию и составу котировочной заявки, что позволяло участникам закупки своевременно подать заявки на участие в запросе котировок.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Вместе с тем, согласно информации содержащейся в ЕИС в составе извещения о проведении запроса котировок отсутствует форма котировочной заявки, что влечет за собой нарушение пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе.

Довод заказчика о том, что в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок указаны требования к форме, содержанию и составу котировочной заявки не может быть принят Комиссией антимонопольного органа во внимание, поскольку Законом о контрактной системе четко установлено требование о наличии в составе извещения о проведении запроса котировок именно формы котировочной заявки.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.

Согласно извещению о проведении запроса котировок дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 12.06.2017 в 15:00.

Однако в нарушение части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочной комиссией конверты с заявками на участие в запросе котировок не вскрыты, рассмотрение и оценка котировочных заявок не осуществлены.

Довод заказчика о том, что заявки конверты с заявками на участие в запросе котировок не вскрыты, рассмотрение и оценка котировочных заявок не осуществлены в связи с приостановлением процедуры определения исполнителя антимонопольным органом является безосновательным, поскольку Челябинское УФАС России в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе осуществило приостановку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Частью 2 статьи 78 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В связи с чем Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем и Заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы жалобу САО "ВСК" (далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (извещение N0369100001717000018) обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях котировочной комиссии нарушение части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе

4. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии К.А. Долгополова

А.А. Васянина

Войсковая часть 6830

454087, г. Челябинск, ул. Блюхера, 99

САО "ВСК"

454008, г. Челябинск, Свердловский проспект, д. 30Б

АО "СОГАЗ"

454006, г. Челябинск, ул. Российская,

д. 110

Котировочная комиссия по Запросу котировок

(извещение N 0369100001717000018)

ПРЕДПИСАНИЕ N 343-ж/2017

об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

13 июня 2017 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Васяниной А.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании решения Челябинского УФАС России N 343-ж/2017 от 13.06.2017, вынесенного по итогам рассмотрения жалобы САО "ВСК" на действия заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (извещение N0369100001717000018) (далее - закупка) и проведения внеплановой проверки, с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Войсковой части 6830 в срок до 19.06.2017 года:

1.1 внести соответствующие изменения в извещение об осуществлении закупки с учетом положений законодательства о контрактной системе, а также решения Челябинского УФАС России N 343-ж/2017 от 13.06.2017, а именно установить новые дату, время вскрытия конвертов с котировочными заявками;

1.2 разместить извещение об осуществлении закупки с внесенными изменениями по итогам исполнения пункта 1.1 настоящего предписания на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) со всеми приложениями, в том числе форму котировочной заявки;

1.3 продлить срок подачи заявок на участие в закупке не менее чем на 4 рабочих дня с даты размещения на официальном сайте извещения с внесенными изменениями;

1.4. продолжить процедуру определения поставщика.

2. Войсковой части 6830 в подтверждение исполнения предписания в срок до 29.06.2017 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представить доказательства исполнения настоящего предписания (в письме об исполнении предписания указывать номер дела), а именно подтверждение размещения в ЕИС изменений в извещение об осуществлении закупки, извещение об осуществлении закупки с внесенными изменениями.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Обжалование предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действия предписания.

За неисполнение настоящего предписания предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей на должностных лиц и в размере пятисот тысяч рублей на юридических лиц.

Председатель Комиссии: В.А. Ливончик

Члены комиссии К.А. Долгополова

А.А. Васянина