Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 июня 2017 г. N ЗК-28/2017 (ключевые темы: запрос котировок - саморегулируемые организации - объекты капитального строительства - государственные и муниципальные нужды - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 июня 2017 г. N ЗК-28/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

рассмотрев жалобу ООО "Кубаньэнергопроект" (далее - Заявитель) на действия администрации МО Привольненское сельское поселение в составе МО Каневской район (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок: "Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов. Проектные работы распределительный газопровод х. Труд Каневского района" (извещение N 0318300039617000002) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия (бездействие) Заказчика. В своей жалобе ООО "Кубаньэнергопроект" указывает, что Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии сертификата соответствия ГОСТ ISO 9001-2011, в связи с непредоставлением данного сертификата заявка Заявителя отклонена как несоответствующая требованиям заказчика.

Представителями Заказчика представлено извещение о проведении запроса котировок с приложениями к нему, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что извещение о проведении запроса котировок и приложения к нему отвечают требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией МО Привольненское сельское поселение в составе МО Каневской район проводился запрос котировок: "Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов. Проектные работы распределительный газопровод х. Труд Каневского района" (извещение N 0318300039617000002).

Начальная (максимальная) цена контракта - 231 260,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 29.05.2017 NП1 для закупки N0318300039617000002 котировочная заявка ООО "Кубаньэнергопроект" (заявка N 2) отклонена по следующей причине: не соответствует требованиям извещения\документации в связи с не соответствием требованиям заказчика.

На основании ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Таким образом, в нарушение ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе в протоколе не содержатся положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка ООО "Кубаньэнергопроект", что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в представленной котировочной заявки от ООО "Кубаньэнергопроект" не имеется сертификат соответствия ГОСТ ISO 9001-2011 системы менеджмента и качества применительно к видам работ: проектирование наружных и внутренних инженерных сетей (газоснабжение, отопление, водоснабжение, канализация, теплоснабжение), в также в представленных документах фигурируется расхождение адресов, а именно: в Свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указан юридический адрес: 350020, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, 155, 1, в котировочной заявке юридический и почтовый адрес: 350020, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 142 "А".

В силу ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Заказчиком в Разделе "Требования к участнику" Извещения о проведении запроса котировок, размещенного отдельным файлом, установлено, в том числе: наличие сертификата соответствия ГОСТ ISO 9001-2011 системы менеджмента и качества применительно к видам работ: проектирование наружных и внутренних инженерных сетей (газоснабжение, отопление, водоснабжение, канализация, теплоснабжение).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, об обязательном наличии сертификата соответствия ГОСТ, действующим законодательством не предусмотрено. Следовательно, установление Заказчиком данного требования свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1, ч. 6 ст. 31, п. 1) ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе

В составе котировочной заявки ООО "Кубаньэнергопроект" не был представлен сертификат соответствия ГОСТ ISO 9001-2011 системы менеджмента и качества применительно к видам работ: проектирование наружных и внутренних инженерных сетей (газоснабжение, отопление, водоснабжение, канализация, теплоснабжение), что повлекло отклонение заявки.

Согласно ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

На основании ч. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Частью 5 статьи 54 ГК РФ установлено, что наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно ч. 6 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.

В соответствии с ч. 10 ГрК РФ член саморегулируемой организации вправе обратиться в саморегулируемую организацию с заявлением о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В случае, если член саморегулируемой организации намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.

Частью 15 ГрК РФ установлено, что действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ:

1) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, принятому на основании заявления члена саморегулируемой организации;

2) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации при установлении факта наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к такому же виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

3) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 55.15 настоящего Кодекса выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено;

4) по решению суда;

5) в случае прекращения членства в саморегулируемой организации;

6) по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в случае применения меры дисциплинарного воздействия в соответствии со статьей 55.15 настоящего Кодекса;

7) в случае исключения сведений о саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства из государственного реестра саморегулируемых организаций.

На основании вышеизложенного, действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не прекращается по причине изменения юридического адреса организации.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией были выявлены нарушения.

Заказчиком в Извещении о проведении запроса котировок, размещенном отдельным файлом, установлено требование к участникам закупки в соответствии с недействующей с 04.06.2014 г. редакцией Закона о контрактной системе, а именно: копии документов, необходимые для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленному п.1,2. ч.1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ - Правомочность участника закупки заключать контракт (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель):

- копия решения о назначении или об избрании на должность руководителя (протокол) либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности.

На основании вышеизложенного, извещение запроса котировок составлено с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15, 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кубаньэнергопроект" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - администрации МО Привольненское сельское поселение в составе МО Каневской район нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1, ч. 6 ст. 31, п. 1) ч. 1 ст. 73, ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - администрации МО Привольненское сельское поселение в составе МО Каневской район (котировочной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 482

по делу N ЗК-28/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

07 июня 2017 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) <_>

на основании своего решения от 07.06.2017 г. по делу N ЗК-28/2017, принятого при рассмотрении жалобы ООО "Кубаньэнергопроект" на действия администрации МО Привольненское сельское поселение в составе МО Каневской район при проведении запроса котировок: "Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов. Проектные работы распределительный газопровод х. Труд Каневского района" (извещение N 0318300039617000002) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Заказчику - администрации МО Привольненское сельское поселение в составе МО Каневской район (котировочной комиссии) устранить нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч. 1, ч. 6 ст. 31, п. 1) ч. 1 ст. 73, ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 29.05.2017 NП1 для закупки N0318300039617000002 и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0318300039617000002).

2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

3. В срок до 30.06.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.