Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июня 2017 г. N 07-24-5882эп/17 (ключевые темы: участники закупок - аукцион - обеспечение исполнения контракта - начальная (максимальная) цена контракта - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 6 июня 2017 г. N 07-24-5882эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобуИП Середневой М.В.на действия комиссии по осуществлению закупок (далее - Аукционная комиссия) Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 3" (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер"(далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на работы по ремонту помещения актового зала (закупка N 0348300044617000096 на официальном сайтеЕдиной информационной системы в сфере закупок Российской Федерации -www.zakupki.gov.ru), (далее - официальный сайт) (далее - Аукцион)и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальномсайте - 26.04.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта -1 804 932,52 рубля;

3) дата окончания подачи заявок -04.05.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников- 05.05.2017;

5) дата проведения Аукциона - 10.05.2017;

6) на участие в Аукционе подано 10заявокот участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено8 заявок от участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали5 участника закупки;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

На основании части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системев течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно ПРОТОКОЛ ОТКАЗА ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА в Аукционе от 13.01.2017 N 0348200025416000149, заявка Заявителя отклонена Аукционной комиссией с обоснованием:

Участником закупки предложено обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии на сумму 180 493 (Сто восемь тысяч четыреста девяносто три) рубля 25 копеек, что составляет 10% от начальной (максимальной цены контракта).

ИП Середнева М.В. представлены сведения, подтверждающие добросовестность в виде файла с указанием перечня закупок за последние три года, до даты окончания подачи заявок, по которым ИП Середнева М.В. была признана победителем. В соответствии с ч.3 ст.37 Федерального закона N 44-ФЗ подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

По сведениям, представленным участником невозможно определить в каком статусе находятся контракты в настоящее время, а также исполнены ли они без применения неустоек (штрафов, пеней). Проведенный мониторинг указанных закупок на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг показал, что часть контрактов по указанным закупкам находится на этапе "Заключения контракта", часть контрактов в статусе "Исполнение", часть контрактов - завершены с применением к участнику неустоек (штрафов, пеней).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что представлен Заявителем реестр контрактов. При этом, контракты из указанного реестра Заказчиком не учтены в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника.

Комиссией установлено, что данные контракты опубликованы на Официальном сайте в реестре контрактов.При этом на заседании комиссии Заказчиком не представлены документы и сведения подтверждающие что указанные исполненные контракты не исполнены.

Указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений не выявлено, сведения предоставлены в соответствии с действующей документацией.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Середневой М.Вобоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 06.06.2017 N 07-24-5882эп/17 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.