Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 13 июня 2017 г. N 01-33/21-2017 (ключевые темы: аукцион - государственные и муниципальные нужды - окончание срока - аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 13 июня 2017 г. N 01-33/21-2017 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

Р Е Ш Е Н И Е

о нарушении законодательства о контрактной системе

13.06.2017 г. N 01-33/21-2017

г. Нарьян-Мар

Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14.

Основание - жалоба ООО "Сантехпромстрой" (далее по тексту - Заявитель) на действия аукционной комиссии ГУП НАО "Ненецкая агропромышленная компания" (далее по тексту - Заказчик) при проведении электронного аукциона (далее по тексту-Аукцион).

Сведения о закупке N 0484100000417000032, на которую поступила жалоба:

Наименование объекта закупки	Строительство блока зданий для молодняка на объекте: "Строительство фермы выращивания ремонтного молодняка КРС в с. Тельвиска" Ненецкий автономный округ
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Электронный аукцион
Заказчик и адрес его местонахождения	ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА "НЕНЕЦКАЯ АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ КОМПАНИЯ" Российская Федерация, 166000, Ненецкий АО, Нарьян-Мар г, ул РЫБНИКОВ, 1А
Начальная (максимальная) цена контракта	112670387.00 Российский рубль
Дата публикации извещения о закупке	31.05.2017 года
Дата изменения извещения о закупке	06.06.2017 года
Дата и время окончания подачи заявок	21.06.2017 года
Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок	zakupki.gov.ru

Срок проведения: с 06 июня 2017 года по 13 июня 2017 года;

Дата рассмотрения материалов проверки - 13 июня 2017 года;

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:...

Члены комиссии:...

в присутствии представителей Заказчика (по доверенности от 13.06.2017 года б/н),

в отсутствии законного представителя Заявителя, уведомлены надлежащим образом.

При проведении проверки и рассмотрении жалобы Заявителя, материалов дела N 01-33/21-2017 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы:

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

"непредставление в составе аукционной документации некоторых разделов проектно-сметной документации, необходимой для корректного расчета ценового предложения".

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, представив письменные пояснения по существу жалобы.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса Заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В адрес Заказчика 01.06.2017 года направлен запрос на разъяснение аукционной документации содержащий в том числе, следующее: "перечень прикрепленных документов не содержит разделов проектной документации N4,8,9,10(1),12, которые упоминаются в составе проекта...".

В ответе на разъяснение, опубликованном в единой информационной системе в сфере закупок 02.06.2017 года, не указаны предмет запроса, разъяснения положений документации.

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в разъяснение аукционной документации не указан предмет запроса о разъяснении положений документации об Аукционе, что не соответствует Закону о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

05.06.2017 года, на основании поступившего запроса о даче разъяснений положений документации об Аукционе, приказом ГУП НАО "Ненецкая агропромышленная компания" принято решение о внесении изменений в документацию, которое опубликовано на официальном сайте 06.06.2017 года. При этом срок подачи заявок на участие в Аукционе продлен до 21.06.2017 года.

Комиссия приходит к выводу, что в данном случае не усматривается нарушение Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик, разместив на Официальном сайте 02.06.2017 года разъяснение положений документации об Аукционе N РД1 без указания предмета запроса, нарушил часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сантехпромстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика ГУП НАО "Ненецкая агропромышленная компания" нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка предоставления разъяснений положений документации (не указано разъяснение, предмет запроса).

3. Материалы дела передать должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Постоянном судебном присутствии Арбитражного суда Архангельской области в Ненецком автономном округе (г. Нарьян-Мар) в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: