Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 15 июня 2017 г. N 08-07-591/2017 (ключевые темы: электронный аукцион - пожарная безопасность зданий и сооружений - участники закупок - техническое обслуживание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 15 июня 2017 г. N 08-07-591/2017

Резолютивная часть решения оглашена15июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20июня2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

ПредставительМКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" - не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии,

Представитель МБДОУ "Детский сад "Колосок"с. Соболево - не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен,

Представитель ООО "ТСК Валком" - не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен,

рассмотрев жалобуООО"ТСК Валком"на действияМБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево,МКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9(номер извещения N0853300000517000028),

УСТАНОВИЛА:

09 июня 2017 г. из ФАС России в Оренбургское УФАС России поступила жалобаООО "ТСК Валком" (далее - Заявитель)на действияМБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево (далее - Заказчик),МКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона наремонт здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9 (номер извещения N 0853300000517000028) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику,Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов жалобы Заявителя, Заказчиком ни в извещении, ни в аукционной документации не установлено требование о наличии у участника закупки - Копии лицензии МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций). По смыслу аукционной документации, размещенной Заказчиком, подрядчиком должны будут произведены работы по укладке канализационных труб в вырытые траншеи и устройство канализационных колодцев. Таким образом, Заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902)

17. Устройство наружных сетей канализации

17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных

17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев.

Представитель Уполномоченного органа в своих письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

30.05.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадкибыло размещено извещение и документация о проведении электронного аукционанаремонт здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9 (номер извещения N 0853300000517000028).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 374 515,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 10 Ведомости объемов работ установлено:

10	Огнезащитное покрытие деревянных конструкций	м2	424,64
	составом"ОЗОН-ОС)7" при помощи аппарата
	аэрозольно-капельного распыления для
	обеспечения: первой группы огнезащитной
	эффективности по НПБ251

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 10 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", который содержит перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определено, что выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций относится к работам по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Следовательно, работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций подлежат лицензированию.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика содержатся нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Приказом Министерства Регионального Развития РФ N 624 от 30.12.2009 г. "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" утвержден перечень видов работ, при выполнении которых требуются допуски СРО.

Предметом закупки N0853300000517000028является "ремонт здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9".

В п. 6 "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" аукционной документации Заказчиком установлены единые требования к участникам электронного аукциона, при этом, требование о необходимости наличия допусков СРО Заказчиком в документации об аукционе не установлено.

Из письменных пояснений представителя Уполномоченного органа следует, что на выполнение работ по ремонту здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9 у Заказчика отсутствует утвержденный проект и разрешение на строительство, так как при выполнении работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания.Таким образом, если, в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на выполнение указанных работ не требуется выдача разрешения на строительство, установление заказчиком в документации о закупке требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки соответствующего свидетельства о допуске к таким видам работ будет являться нарушением даже в том случае, когда такие работы указаны в Перечне, утвержденном Приказом N 624.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России в данном случае нарушений требований Закона о контрактной системе не усматривает, доказательств необходимости установления требования о наличии допусков СРО Заявителем не представлено, следовательно, доводы жалобы Заявителя неубедительны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТСК Валком" на действия МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, МКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9 (номер извещения N0853300000517000028), частично обоснованной.

2. Признать МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, МКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" нарушившими положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболевопредписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены комиссии
		Директору МКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" 461980, Оренбургская обл, Первомайский р-н, Первомайский п, ул. Советская, 33А Заведующей МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево 461982, Оренбургская обл, Первомайский р-н, с. Соболево, ул. Советская, 54 "А" Директору ООО "ТСК Валком" 461131, Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое, ул. Максима Горького, д. 1 Б Электронная площадка ЗАО "Сбербанк - АСТ" e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

15 июня 2017 г. г. Оренбург

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

на основании своего решения по делу N 08-07-591/2017 от 15 июня 2017 года по жалобе ООО "ТСК Валком" на действия МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, МКУ "Единая централизованная система учета Первомайского района Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на ремонт здания МБДОУ "Детский сад "Ягодка" п. Лесопитомник - филиал МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево, по адресу:Оренбургская область, Первомайский район, п. Лесопитомник, ул. Набережная, 9 (номер извещения N0853300000517000028), и в результате внеплановой проверки в соответствии с ч. 22 ст. 99 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. МБДОУ "Детский сад "Колосок" с. Соболево устранить нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в срок до "10" июля 2017 года, для чего:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0853300000517000028;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе N0853300000517000028, в порядке, предусмотренном ч.6 ст. 65 Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений;

- определить срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе N0853300000517000028;

- определить срок окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0853300000517000028;

- определить дату проведения электронного аукциона N 0853300000517000028;

-обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

2. Уполномоченному органу, оператору электронной площадки:

- обеспечить возврат поступивших заявок участникам закупки;

- обеспечить разблокирование денежных средств, внесенных участниками закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе N 0853300000517000028,

- обеспечить возможность исполнения настоящего предписания.

3. В срок до "11" июля 2017 года проинформировать в письменном виде, а также по факсимильной связи (факс - 8(3532)778070) Оренбургское УФАС России об исполнении предписания (с указанием номера).

4. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии