Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 04-11/142-17 (ключевые темы: муниципальный контракт - контроль в сфере закупок - исполнение контракта - расчеты за выполненные работы - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 16 июня 2017 г. N 04-11/142-17

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в составе:

Осипова С.В. - председатель комиссии, зам. руководителя Управления;

Жирнова А.А. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

Пресновой Е.Д. - член комиссии, государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

при участии представителя Комитета государственного заказа Вологодской области (далее - Уполномоченный орган) Токановой Ю.В. (по доверенности от 05.09.2016),

при участии представителей МКУ "Управление капитального строительства и ремонтов" (далее - Заказчик) Косаревой Е.Г. (по доверенности от 27.03.2017), Коковиной О.В. (по доверенности от 12.04.2017),

в отсутствие представителей ООО "НОВОСТРОЙ" (далее - Заявитель), извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя на документацию при проведении электронного аукциона N 0130200002417001122 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания по адресу пр.Строителей,9 под детский сад", в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба от Заявителя на документацию при проведении электронного аукциона N 0130200002417001122 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания по адресу пр.Строителей,9 под детский сад", не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, согласно проекту контракта расчеты за выполненные работы по разработке рабочей документации производятся на основании актов сдачи-приемки выполненных проектных работ в пределах выделенного поквартального лимита финансирования в течение 45-ти рабочих дней после получения Заказчиком счета-фактуры (счета), путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика. Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Часть 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе была введена Федеральным законом от 01.05.2017 N 83-ФЗ и вступила в силу с 01.05.2017 года. Данная закупка размещена в ЕИС 24.05.2017. Таким образом, заказчик, установив срок оплаты в течение 45-ти рабочих дней, нарушил 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии по контролю в сфере закупок представители Уполномоченного органа и Заказчика не согласились с доводами жалобы, просили признать ее необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы, пришла к следующему выводу.

24.05.2017 Уполномоченный орган опубликовал в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0130200002417001122 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция здания по адресу пр.Строителей,9 под детский сад".

Начальная (максимальная) цена: 72 900 000,00 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

Следовательно, Закон о контрактной системе предусматривает приемку выполненной работы и результатов отдельного этапа выполненной работы.

Согласно ч. 13.1. ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Закон о контрактной системе не содержит определения понятия "этап исполнения контракта".

Исходя из разъяснений, данных в п. 18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 следует: приемка результатов отдельных работ, то есть не результатов всех работ по договору в целом, может рассматриваться как приемка этапов, только если такие этапы предусмотрены договором. Приемка результатов отдельных работ, работ за отдельный период для проведения расчетов не является приемкой результатов отдельных этапов работ, с которыми закон связывает переход риска гибели таких результатов на заказчика.

Раздел 8 проекта муниципального контракта определяет порядок сдачи и приемки работ, в соответствии с п.п. 8.1. и 8.12. которого сдача-приемка результата выполненной работы, которым является построенный Объект (в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), оформляется Актом приемки законченного реконструкцией объекта, подписанного обеими Сторонами.

Проект муниципального контракта не предусматривает отдельные этапы работ, а также не предусматривает приемку результатов отдельных этапов работ и расчет за отдельные этапы выполненных работ.

Для проведения расчетов за отдельные этапы выполненных работ такие этапы должны быть прямо предусмотрены проектно-сметной документацией и проектом муниципального контракта, что отражено в письме Министерства экономического развития от 30.09.2014 г. NД28И-1889 "О направлении ответов на поступившие вопросы" (ответы на вопросы NN24 и 25). График оплаты относится к порядку оплаты и не равнозначен этапности исполнения контракта.

П.п. 6.1.2. и 6.2.3. проекта муниципального контракта предусматривают расчеты за объемы выполненных работ в соответствии с графиком и лимитом финансирования в срок, равный 45 рабочим дням, то есть закреплено осуществление промежуточных выплат.

На основании п.6.2.5. проекта муниципального контракта окончательный расчет за выполненные работы производится в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком Акта приемки законченного реконструкцией объекта, что соответствует требованиям ч. 13.1 ст. 34 Закона N44-ФЗ.

Следовательно, п.п. 6.1.2. и 6.2.3. проекта муниципального контракта определяют порядок оплаты, а не окончательный расчет за выполненные работы. Кроме того, п. 6.2.2. проекта муниципального контракта предусматривает предоставление подрядчиком заказчику документов, подтверждающих выполнение именно объемов работ (КС-2 и исполнительной документации).

Таким образом, проектно-сметная документация по объекту и проект муниципального контракта не содержат указаний на отдельные этапы выполнения работ; установленный порядок промежуточных расчетов в соответствии с графиком финансирования по объемам выполненных работ в конкретный период не противоречит Закону о контрактной системе.

Таким образом, в действиях Заказчика не имеется нарушений ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия по контролю в сфере закупок в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, нарушения не выявлены.

Комиссия по контролю в сфере закупок, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НОВОСТРОЙ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель		С.В. Осипов А.А. Жирнов Е.Д. Преснова
Члены комиссии