Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 июня 2017 г. N 44-2501/17 (ключевые темы: товарный знак - аукционная комиссия - техническое задание - расходный материал - картридж)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 июня 2017 г. N 44-2501/17

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя СПб ГБУЗ "Диагностический центр N 7" (глазной) для взрослого и детского населения (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Картгрупп" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 14521-ЭП/17 от 14.06.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 30.05.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0372200162017000064. Начальная (максимальная) цена контракта - 701 268,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.06.2017 N0372200162017000064-1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 4) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Не указаны товарные знаки (1,2,14-36,39,40,41,44,45)".

Комиссия УФАС установила, что первая часть заявки Заявителя не содержит указание на товарные знаки в отношении товаров, требования к которым установлены Заказчиком в п.п. 1, 2, 14-36, 39, 40, 41, 44, 45 Приложения N 3 к Техническому заданию.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Приложению N 3 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования к товарам:

N	Принтер	Тип расх. мат.	Оригинал / эквивалент	Цвет	Расх. мат.	Ресурс стр. при 5% заполн.	ЗАКАЗАТЬ
1	Canon 2900,HP3052, HP1022	картридж	совместимый	Ч	Q2612A	2000	16	*
2	Canon 4018	картридж	совместимый	Ч	FX10	2000	4	*
3	Canon LBP 6680	картридж	оригинал	Ч	719H	6400	1
4	Samsung CLP-320	картридж	оригинал	С	C407S	1000	2
5		картридж	оригинал	К	M407S	1000	1
6		картридж	оригинал	Ж	Y407S	1000	1
7		waste toner	оригинал	-	CLT-W409	10000	1
8		imaging unit	оригинал	-	CLT-R407	24000	1
9	Samsung CLP-680ND	картридж	оригинал	Ч	CLT-K506L	6000	14
10		картридж	оригинал	С	CLT-C506L	3500	14
11		картридж	оригинал	К	CLT-M506L	3500	19
12		картридж	оригинал	Ж	CLT-Y506L	3500	6
13		waste toner	оригинал	-	CLT-W506	14000	2
14	HP1320/HP3390	картридж	совместимый	Ч	Q5949X	7000	1	*
15	HP1522	картридж	совместимый	Ч	CB436A	2000	4	*
16	HP1525	картридж	совместимый	Ч	CE320A	2000	1	*
17		картридж	совместимый	С	CE321A	1300	2	*
18		картридж	совместимый	К	CE322A	1300	2	*
19		картридж	совместимый	Ж	CE323A	1300	2	*
20	HP2015	картридж	совместимый	Ч	Q7553X	7000	4	*
21	HP C2025	картридж	совместимый	Ч	CC530A	3500	1	*
22		картридж	совместимый	С	CC531A	2800	1	*
23		картридж	совместимый	К	CC532A	2800	1	*
24		картридж	совместимый	Ж	CC533A	2800	1	*
25	HP 2055	картридж	совместимый	Ч	CE505X	6500	5	*
26	HP2563	картридж	совместимый	Ч	CC641HE	600	1	*
27	HP 3600n	картридж	совместимый	Ч	Q6470A	6000	4	*
28		картридж	совместимый	С	Q6471A	4000	3	*
29		картридж	совместимый	Ж	Q6472A	4000	2	*
30		картридж	совместимый	К	Q6473A	4000	2	*
31	HP lj pro 400 color M451DN	картридж	совместимый	Ч	CE410A	2200	3	*
32		картридж	совместимый	С	CE411A	2600	1	*
33		картридж	совместимый	Ж	CE412A	2600	2	*
34		картридж	совместимый	К	CE413A	2600	2	*
35	HP LJ PRO M1132/1212/1214	картридж	совместимый	Ч	CE285A	1600	70	*
36	Xerox WC 3220	картридж	совместимый	Ч	106R01487	4100	3	*
37	Xerox WC 5016	тонер	оригинал	Ч	106R01277	6000	1
38		Фото-картридж	оригинал	Ч	101R00432	22000	1
39	Toshiba 181	тонер	совместимый	Ч	T-1810E	24500	5	*
40	Panasonic FL413ru	Фото-картридж	оригинал	Ч	FAD89A	10000	1
41	Kyocera TA 180	тонер	совместимый	Ч	TK-435	15000	2	*
42	KYOCERA FS-2100DN	тонер	совместимый	Ч	TK-3100	12500	20	*
43		блок проявки	оригинал	Ч	DV-3100	300000	2
44	KYOCERA 1025MFP/DP	тонер	совместимый	Ч	TK-1120	3000	5	*
45	KYOCERA 1035MFP/DP	тонер	совместимый	Ч	TK-1140	7200	10	*
46	KYOCERA M6026cdn	тонер	оригинал	Ч	TK-590K	7000	1
47		тонер	оригинал	С	TK-590C	5000	1
48		тонер	оригинал	Ж	TK-590Y	5000	1
49		тонер	оригинал	К	TK-590M	5000	1
	ВСЕГО						251
* - По данным позициям допускается поставка эквивалента вместо оригинальных расходных материалов По позициям, где указан "оригинал", допускается поставка только оригинальных расходных материалов. Необходимо наличие сертификатов соответствия маркам копировально-множительной техники (см.графу Принтер) от производителей:Samsung, Kyocera, Xerox, Panasonic, Canon.

Таким образом, согласно п.п. 1, 2, 14-36, 39, 41, 44, 45 Приложения N 3 к Техническому заданию Заказчиком не установлено требование к поставке оригинальных запасных частей. Следовательно, в отношении данных пунктов Приложения N 3 к Техническому заданию участник закупки предоставляет сведения в первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются:

1) произведения науки, литературы и искусства;

2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

3) базы данных;

4) исполнения;

5) фонограммы;

6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);

7) изобретения;

8) полезные модели;

9) промышленные образцы;

10) селекционные достижения;

11) топологии интегральных микросхем;

12) секреты производства (ноу-хау);

13) фирменные наименования;

14) товарные знаки и знаки обслуживания;

15) наименования мест происхождения товаров;

16) коммерческие обозначения.

В соответствии с п. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

В соответствии со ст. 1479 Гражданского кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации лицу, на имя которого зарегистрирован товарный знак (правообладателю), принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со ст. 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак), в том числе способами, указанными в п. 2 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на товарный знак.

Таким образом, отсутствие регистрации товарного знака в установленном законодательством порядке свидетельствует об отсутствии его правовой защиты как средства индивидуализации.

В соответствии с п. 3 ст. 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе использовать без разрешения правообладателя сходные с его товарным знаком обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, если в результате такого использования возникнет вероятность смешения.

Исходя из вышеуказанных норм, гражданское законодательство допускает использование незарегистрированных обозначений в отношении товаров при условии, что такие обозначения не создают вероятность смешения с зарегистрированным товарным знаком, что также подтверждает отсутствие законодательно установленной обязанности регистрации товарного знака.

Комиссия УФАС установила, что действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять действия, направленные на регистрацию товарного знака (средства индивидуализации).

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии УФАС Заказчиком не представлено доказательств того, что указанные в первой части заявки Заявителя товары по п.п. 1, 2, 14-36, 39, 41, 44, 45 Приложения N 3 к Техническому заданию имеют зарегистрированные в установленном законодательством порядке товарные знаки.

Следовательно, отсутствие в первой части заявки на участие в аукционе указания на товарные знаки расходных материалов, в отношении которых в документации о закупке не установлены товарные знаки и требование о поставке оригинальных запасных частей, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

В действиях аукционной комиссии Заказчика усматривается нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе в части указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок основания для отказа в допуске к участию в аукционе не в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Картгрупп" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.