Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 14 июня 2017 г. N Г 550-04/2017 (ключевые темы: контрактная система в сфере закупок - электронный аукцион - участники закупок - аукционная комиссия - государственные и муниципальные нужды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 14 июня 2017 г. N Г 550-04/2017

Резолютивная часть оглашена 14.06.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Лосевой М.А. (далее Заявитель, Индивидуальный предприниматель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку колбасы вареной (закупка N 0328300032817000357), в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа -управления муниципального заказа администрации города Владимира (далее - уполномоченный орган) ... (доверенность от 05.09.2016 б/н), представителя ИП Лосевой М.А. ... (Доверенность от 05.06.2017 N1).

Заказчик- МУП города Владимира "Комбинат питания "Школьный" уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление от 08.06.2017 N 04/3597-пвв) явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

06.06.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Лосевой М.А на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку колбасы вареной (закупка N 0328300032817000357).

В своей жалобе заявитель изложил следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форма N АЭф-251-Р/1 от 02.06.2017 заявка ИП Лосевой М.А. была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе по позиции 1 , а именно -форма, размер и вязка батонов.

Общество считает решение аукционной комиссии неправомерным, ввиду следующего.

Указанное заявителем жалобы значение размера батона колбасы варенной входит в диапазон, установленный Заказчиком.

Указать данную характеристику виде диапазона значений не представляется возможным, так как показатель длина имеет конкретное значение.

На основании изложенного, действия аукционной комиссии являются неправомерными.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации и несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с Приложением N1 к Информационной карте по позиции 1 требовалась к поставке колбаса варенная с формой, размером и вязкой батонов: прямые или изогнутые батоны длиной от 10 до 50 см (включительно)* или овальные батоны.

Где знак "*"- дискретное значение (показатель является изменяемым, конкретный показатель не может быть указан).

В заявке Индивидуального предпринимателя по данным значениям указано - прямые батоны длиной 30 см.

Таким образом, данным участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Исходя из изложенного, уполномоченный орган считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0328300032817000357 не допущено.

Из предоставлено отзыва Заказчика следует, что действия аукционной комиссии являются обоснованными и правомерными.

Относительно формы, размера и вязки батонов Заказчик поясняет, что данные характеристики указаны в соответствии с ГОСТ Р 52196-2011. Заказчику не важно какого размера будет товар, лишь бы он входил в указанный диапазон.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

19.05.2017 на сайте http://roseltorg.ru было размещено извещение о проведение аукциона N0328300032817000357. Наименование объекта закупки: поставка колбасы варенной.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 02.06.2017 N АЭф-251-Р/1 отказано в допуске заявке ИП Лосевой М.А в соответствии с Приложением N1 к информационной карте, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок- в составе первой части заявки предоставлена информация о конкретном показателе товара, предлагаемого к поставке, не соответствующая значению, установленному документацией, по позиции "форма, размер и вязка батонов".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В соответствии с Приложением N1 к Информационной карте по позиции 1 требовалась к поставке колбаса варенная с формой, размером и вязкой батонов: прямые или изогнутые батоны длиной от 10 до 50 см (включительно)* или овальные батоны.

Где знак "*"- дискретное значение (показатель является изменяемым, конкретный показатель не может быть указан).

В заявке Индивидуального предпринимателя по данным значениям указано - прямые батоны длиной 30 см.

Следовательно, данным участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе (вместо диапазонного значения указан конкретный).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации и несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании Индивидуального предпринимателя не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, в рамках проведенной внеплановой проверки Комиссией Владимирского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Изучив аукционную документацию на поставку колбасы варенной Комиссией Владимирского УФАС установлено следующее.

Согласно п.1 Приложения N1 к информационной карте было установлено требование к длине батонов от10 до 50 см *.

Где знак "*"- дискретное значение (показатель является изменяемым, конкретный показатель не может быть указан).

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что данная характеристика товара не может быть указана в виде диапазонного значения. Указанное подтверждается информацией размещенной в общедоступной информационной сети "Интернет".

Указанное несоответствие повлекло за собой отклонение 2 участников закупки.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, документация об электронном аукционе требует соответствующих изменений в целях приведения ее в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку колбасы варенной (закупка N 0328300032817000357), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 550-04/2017

14 июня 2017 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 14.06.2017 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 550-04/2017 от 14.06.2017,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - муниципальному унитарному предприятию города Владимира "Комбинат питания Школьный" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию об электронном аукционе на поставку колбасы варенной (закупка N 0328300032817000357) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 550-04/2017 от 14.06.2017,

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0328300032817000357) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

2. Комиссии по проведению электронного аукциона на поставку колбасы варенной (закупка N 0328300032817000357) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" обеспечить устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на поставку колбасы варенной (закупка N 0328300032817000357) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 550-04/2017 от 14.06.2017,

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 04 июля 2017 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 07 июля 2017 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).