Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 июня 2017 г. (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - участники закупок - открытый конкурс - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 15 июня 2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "НТЦ "Перспектива" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии, администрации губернатора Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического исследования с применением метода фокус-груп (извещение N 0156200003717000028),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156200003717000028 Заказчиком проводился открытый конкурс на оказание услуг по проведению социологического исследования с применением метода фокус-груп.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Конкурсной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно ст. 6 Закона о закупках контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок (ч. 1 ст. 8 Закона о закупках).

В силу ст. 24 Закона о закупках одним из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен открытый конкурс, под которым понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (ч. 1, 3 ст. 48 Закона о закупках).

Положениями ст. 51 Закона о закупках предусмотрен порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе, согласно ч. 2 которой, участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям названного Закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В силу ч. 3 ст. 53 Закона о закупках конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В ч.5 ст.53 Закона о закупках обозначено, что Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (ч.7 названной статьи).

Заявитель в жалобе указывает, что своим решением Конкурсная комиссия ограничила права ООО "НТЦ "Перспектива" вследствие халатности и ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей сотрудника, ответственного за прием заявок на стадии подачи.

В соответствии с ч.6 ст.51 Закона о закупках каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Комиссией установлено, что заявка подателя жалобы, поданная в сроки, обозначенные в документации, была принята Заказчиком и зарегистрирована в журнале регистрации заявок под N 1 (дата подачи - 23.05.2017 г., время - 10.16).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 30.05.2017 г. заявке ООО "НТЦ "Перспектива" присвоен второй номер. То есть данная заявка была признана соответствующей требованиям конкурсной документации и была оценена.

При указанных обстоятельствах в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

В жалобе и в дополнениях к жалобе Заявитель указывает, что не согласен с оценкой по критерию "Квалификация участников закупки", поскольку, по его мнению, Конкурсная комиссия не обоснованно присвоила 0 баллов по показателям "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг" и "Наличие собственной оборудованной фокус-групповой комнаты".

Вместе с тем, антимонопольный орган отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о закупках для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.6 ст.106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с изложенным, у Комиссии не имеется оснований для оценки данного довода Заявителя.

13.06.2017 г. Заказчиком с ООО "Агентство СВОИ" заключен контракт.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НТЦ "Перспектива" на действия администрации губернатора Пермского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического исследования с применением метода фокус-груп (извещение N 0156200003717000028) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "НТЦ "Перспектива" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического исследования с применением метода фокус-груп (извещение N 0156200003717000028) не подлежащей рассмотрению на основании ч.6 ст.106 Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.