Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2017 г. N 2-57-6458/77-17 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - аукционная комиссия - капитальный ремонт - саморегулируемые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2017 г. N 2-57-6458/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего:

Е.А. Исаевой - начальника отдела обжалования государственных закупок,

а также Комиссии Управления в составе:

С.С. Бугримовой - начальника отдела проверок государственных закупок,

Д.А. Орехова - старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок,

при участии представителя ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации": О.Ю. Малышевой,

в отсутствие представителей ООО "Климат-Экспресс", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/28033/17 от 08.06.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Климат-Экспресс" (далее - Заявитель) на действия ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления учебного комплекса Финуниверситета по адресу: г. Москва, ул. Кибальчича, д. 1, корп. Б (Закупка N 0373100015717000149) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.06.2017 N МГ/28033/17 документы и сведения.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.05.2017 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании непредоставления в составе второй части заявки копии свидетельства, выданного саморегулирующей организацией о допуске участника закупки к выполнению отдельных видов работ.

В силу п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в пп. "2а" п. 5.4 информационной карты аукционной документации установлено, в частности, следующее требование к участникам закупки: "Наличие собственного действующего свидетельства о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (в приложении к свидетельству должны быть указаны виды работ, являющиеся предметом закупки в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N  624) на следующие виды работ: "Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3.Жилищно-гражданское строительство". Лицо, имеющее свидетельство о допуске к работам, вправе выполнять указанные работы при условии, если их стоимость по настоящему договору не превышает планируемую стоимость, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частью 1.1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса".

Пп. 2 п. 10.3 аукционной документации предусмотрено следующее требование к составу второй части заявки на участие в аукционе: "документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона (при установлении таких требований в пунктах 5.4 и 5.2 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА") или копии этих документов".

Установлено, что участником закупки в составе второй части заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства, выданного саморегулирующей организацией о допуске Заявителя к выполнению отдельных видов работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика правомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей аукционной документации.

Кроме того Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, не соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона (реестровый номер торгов 0373100015717000149) дата окончания подачи заявок - 18.05.2017, при этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 06.06.2017, таким образом, обжалование аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Климат-Экспресс" на действия ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации", аукционной комиссии необоснованной.

2. Жалобу в части обжалования документации об электронном аукционе оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 08.06.2017 N МГ/28033/17.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Комиссия Управления в составе:

Председательствующий Е.А. Исаева

Начальник отдела проверок государственных закупок С.С. Бугримова

Старший государственный инспектор Д.А. Орехов

отдела обжалования государственных закупок

Исп. Орехов Д.А. (495) 784-75-05 (192)