Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 июня 2017 г. N 2-57-6065/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - оператор электронных площадок - техническое обслуживание - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 июня 2017 г. N 2-57-6065/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителя ФГП ВО ЖДТ России: Ситникова В.Н., Алеевой Н.А., ,

в отсутствие представителей ИП Михеев А.В., о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N МГ/26662 от 31.05.2017,

рассмотрев жалобу ИП Михеев А.В. (далее - Заявитель) на действия ФГП ВО ЖДТ России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гарантийному техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники филиала Предприятия "Спецснаб" (Закупка N 0500400000517000134) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/26662 от 31.05.2017) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 0500400000517000134 вторая часть заявки Заявителя отклонена ч.6.1 ст.66 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что техническое обслуживание в период гарантийного срока на автомобиль выполняется только Дилером.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.7 Технического задания аукционной документации установлены следующие требования: "Исполнитель при проведении гарантийного технического обслуживания и ремонта автомобилей Заказчика обязан использовать только оригинальные узлы, агрегаты, запасные части и специальные жидкости, рекомендованные производителем автомобиля (указываются в сервисной книжке); Устанавливаемые узлы, агрегаты, запасные части и подлежащие замене специальные жидкости должны быть новыми, ранее не находившимся в эксплуатации у Исполнителя и (или) третьих лиц, не подвергавшимся ранее ремонту, модернизации или восстановлению, не должны находиться в залоге, под арестом или под иным обременением".

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч.6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе второй части заявки Заявителя имеются сведения о постгарантийном обслуживании автомобилей компанией Техцентр Нагатино - автосервис "Автоклуб 8", которая не вправе осуществлять гарантийное обслуживание автомобилей поскольку не является официальным дилером.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в п.8 Технического задания содержится требование, согласно которому исполнителю необходимо обеспечить возможность постгарантийным автомобилям Заказчика пройти Техосмотр, совместив его с различными техническими обслуживаниями. Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации отсутствует требование, что Техническое обслуживание должно выполняться только Дилером. А также, установлено, что аукционная документация не содержит ограничений на привлечение третьих лиц к выполнению обязательств по контракту. Следовательно, аукционная документация допускает возможность передачи части обязательств по оказанию услуг по контракту третьим лицам.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является неправомерным и нарушает положения ч.6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Михеев А.В. на действия аукционной комиссии ФГП ВО ЖДТ России обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: А.В. Кочетков

К.А. Сомов

Исп. Кочетков А.В.

(495) 784-75-05 (доб. 143)

1. ФГП ВО ЖДТ России

105120, Москва, Костомаровский, 2

2. ИП Михеев А.В.

115487, г. Москва, ул. Садовники д.11а, строение 12

3. АО "Единая электронная торговая площадка"

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-6065/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

05.06.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

на основании решения Комиссии от 05.06.2017 по делу 2-57-6065/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ИП Михеев А.В. (далее - Заявитель) на действия ФГП ВО ЖДТ России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по гарантийному техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники филиала Предприятия "Спецснаб" (Закупка N 0500400000517000134) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. При этом, дата рассмотрения вторых частей заявок должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 05.06.2017 по делу 2-57-6065/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 05.06.2017 по делу 2-57-6065/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 13.07.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи 8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание по делу 2-57-6065/77-17 может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: А.В. Кочетков

К.А. Сомов

Исп. Кочетков А.В.