Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2017 г. N 2-57-6449/77-17 (ключевые темы: банковская гарантия - обеспечение исполнения контракта - электронный аукцион - административные регламенты - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2017 г. N 2-57-6449/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУ "ГОРМОСТ": В.А. Мигунова,

ООО "ДЭКС": А.В. Дворянкина, А.В. Удалихина,

рассмотрев жалобу ООО "ДЭКС" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ГОРМОСТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по электроснабжению подэстакадного пространства путепровода Комдива Орлова (СМП и СОНО) (Закупка N 0373200557917000108) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/28028/17 от 08.06.2017.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол отказа от заключения контракта от 02.06.2017 N0373200557917000108-4 в связи с несоответствием банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2, 3 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно Протокол подведения итогов электронного аукциона от 19.05.2017 N0373200557917000108-3 ООО "ДЭКС" признано победителем электронного аукциона.

На основании ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

П.5 ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе определено, что банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия банковской гарантии с учетом требований ст.44 и ст.96 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.45 Закона о контактной системе, основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является в том числе несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2 и ч.3 ст.45 Закона о контрактной системе.

На основании ч.5 ст.96 Закона о контактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п. 9.1 государственного контракта устанолено, что срок банковской гарантии должен распространяться на срок действия гарантийных обязательств. Победителем электронного аукциона ООО "ДЭКС" в качестве обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия, не покрывающая срок действия гарантийных обязательств, что не соответствует требованиям контракта.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представителем Заказчика представлена копия банковской гарантии Заявителя N 17777-447-20048 от 24.05.2017 в качестве обеспечения исполнения контракта сроком действия до 30.06.2018 г. включительно.

В соответствии с п. 6.4 проекта контракта, срок действия Обеспечения исполнения Контракта должен превышать на 6 месяцев срок действия Контракта. Вместе с тем, в п. 12.1 проекта контракта установлено: "Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до 30.12.2017 г.".

Таким образом, ООО "ДЭКС" в качестве обеспечения исполнения контракта представлена банковская гарантия N 17777-447-20048 от 24.05.2017 со сроком действия, соответствующим положению п. 6.4. проекта контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение Заказчика о размещении протокола отказа от заключения контракта неправомерно и нарушает положения ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДЭКС" на действия ГБУ "ГОРМОСТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05 (126)

1. ГБУ "ГОРМОСТ" 111033, Москва, пер. Золоторожский верхн., 5/стр.3 2. ООО "ДЭКС" 119296, г. Москва, улица Молодежная, дом 3, помещения XVII 3. ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-6449/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

14.06.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

на основании решения Комиссии от 14.06.2017 по делу N 2-57-6449/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ДЭКС" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ГОРМОСТ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по электроснабжению подэстакадного пространства путепровода Комдива Орлова (СМП и СОНО) (Закупка N 0373200557917000108) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

2. Заказчику прекратить нарушения Закона о контрактной системе, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 14.06.2017 по делу N 2-57-6449/77-17, а именно: отменить протокол отказа от заключения государственного контракта и завершить процедуру заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "ДЭКС".

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 настоящего предписания.

4. Заказчику в срок до 31.07.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8 (495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05 (126)