Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2017 г. N 2-57-6272/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участники закупок - стандартизация - условные обозначения - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2017 г. N 2-57-6272/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Спиряковой,

при участии представителя Управы района Богородское города Москвы:
С.А. Рассказова, а также в отсутствие представителей
ООО "Артстрой-М", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/27336/17 от 05.06.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Артстрой-М" (далее - Заявитель) на действия Управы района Богородское города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории по адресу: г. Москва, Глебовская ул., д. 3, корп. 2 (Закупки N 0373200006217000469, 0373200006217000470, 0373200006217000471, 0373200006217000473) (далее - Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N
МГ/ 27336/17 от 05.06.2017).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам, которые, по мнению Заявителя, могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, а именно, по товарам:

- п. "Пигменты сухие железоокисные тип 1": "Содержание воды и летучих веществ"; "Укрывистость"; "Остаток после мокрого просеивания на сите с сеткой N0063"; "Остаток после сухого просеивания на сите с сеткой N0063"; "Содержание веществ, растворимых в воде";

- п. "Песок наименование 1": "Модуль крупности"; "Истинная плотность"; "Полные остатки на ситах"; "Частные остатки на ситах"; "Масса остатков на ситах"; "Зерна, прошедшие через сита"; "Содержание комков глины навеске песка"; "Масса пробы до промывки"; "Масса пробы после промывки"; "Масса навески песка"; "Объем воды, вытесненный песком";

- п. "Резиновая крошка": "Предел прочности при растяжении"; "Относительное удлинение при разрыве";

- п. "Щебень тип 1": "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы"; "Содержание пылевидных и глинистых частиц"; "Потеря массы при испытании для марок по истираемости щебня и гравия"; "Полные остатки на ситах"; "Потеря массы после испытания на морозостойкость"; "Потеря массы после испытания насыщение в растворе сернокислого натрия";

- п. "Смеси асфальтобетонные песчаные наименование 1": "Пористость минеральной части асфальтобетонов"; "Водостойкость при длительном водонасыщении"; "Предел прочности при сжатии при температуре 20 °С"; "Значение коэффициента вариации по пределу прочности при сжатии при температуре 50 °С"; "Температура размягчения по кольцу и шару"; "Индекс пенетрации";

- п. "Качели-балансир": "Обработка стали труб", "Масса 1 м трубы", "Группа качества стали", "Временное сопротивление разрыва стали", "Предел текучести", "Относительное удлинение стали".

Конкретные значения по вышеуказанным характеристикам вышеуказанных позиций не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все вышеуказанные требования к показателям характеристик вышеуказанных товаров установлены согласно соответствующим ГОСТ. Вместе с тем, представителем Заказчика не представлены документы и сведения, согласно которым показатели по вышеуказанным характеристикам представляется возможным указать участнику закупки без проведения испытаний конкретной партии товара. При этом, согласно п.8.1 ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон" смеси испытывают по ГОСТ 12801 "Материалы на основе органических вяжущих для дорожного и аэродромного строительства". Вместе с тем, значение параметра "Пористость минеральной части асфальтобетона" товара п. "Смеси асфальтобетонные песчаные наименование 1" определяют расчетом на основании предварительно установленных значений средней и истинной плотностей минеральной части смеси. Также, согласно п.3.4 ГОСТ 8733-74 "Трубы стальные бесшовные холоднодеформированные и теплодеформированные" по товару п. "Качели-балансир" испытание на растяжение проводят по ГОСТ 10006 "Трубы металлические. Метод испытания на растяжение" на продольном пропорциональном коротком образце. Для образцов в виде полосы или отрезка трубы скорость испытания до предела текучести должна быть не более 10 мм/мин, за пределом текучести - не более 40 мм/мин. Вместе с тем, вышеуказанный ГОСТ устанавливает метод статических испытаний следующих характеристик: предела текучести (физического), предела текучести (условного), временного сопротивления, относительного удлинения после разрыва, относительного сужения после разрыва.

Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеприведенные примеры подробного изложения в аукционной документации требований к характеристикам товаров, которые являются, в том числе показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров являются неправомерными, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для предоставления вышеуказанных сведений в составе первой части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком п. 1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Артстрой-М" на действия Управы района Богородское города Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии И.С. Максимов

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С.