Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14 июня 2017 г. N 172 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - товарный знак - знак обслуживания - полезная модель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 14 июня 2017 г. N 172

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей,

рассмотрев жалобу ООО "Автопримсервис" и материалы дела N 7-1/300,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Автопримсервис" на действия заказчика - Владивостокского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обычному (текущему) техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов (N 0320100034117000024).

Заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки по результатам рассмотрения первых частей заявок.

На основании ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0320100034117000024 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 22.05.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 527 000,00 рублей.

Источник финансирования: федеральный бюджет Российской Федерации.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.05.2017, на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок. Заявки с порядковыми номерами 2, 4, 5 не допущены до участия в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 02.06.2017 поступило 4 ценовых предложения, наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 6, которое составило 25 502 031,41 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.06.2017, рассмотрены вторые части заявок четырех участников электронного аукциона, заявка с порядковым номером 1 - ИП Глушака Вадима Альбертовича признана не соответствующей требованиям аукционной документации.

Победителем признан участник с порядковым номером 6 - ООО "ЭКО-БАЛАНС" с предложением о цене контракта 25 502 031,41 рублей.

Заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает доводы жалобы необоснованными, а отклонение заявки заявителя правомерным.

Изучив материалы дела 7-1/300, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлены частью 6 раздела I "Общие условия", пунктом 19 раздела II "Информационная карта" аукционной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 5 ст. 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Требования к товарам, используемым для оказания услуг, определены частью 7 приложения N 1 к Информационной карте "Техническое задание".

Пунктом 6 части 6 Технического задания установлены требования к характеристикам смазки антифрикционной многоцелевой водостойкой, в том числе

- к температурному режиму: от -25 °C до 140 °C;

- максимальному пределу до 200 °C*.

В первой части заявки заявителя с порядковым номером 4 указаны характеристики товаров, используемых для оказания услуг, в том числе смазки антифрикционной многоцелевой водостойкой:

- температурный режим: 139 °C;

- максимальный предел до 200 °C*.

Ввиду того, что первая часть заявки заявителя с порядковым номером 4 содержит не конкретный показатель максимального температурного предела смазки антифрикционной многоцелевой водостойкой, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии заказчика по отклонению первой части заявки заявителя ООО "Автопримсервис".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

При этом положения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе устанавливают запрет на установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Согласно Письму ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке", в целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

В составе аукционной документации содержится часть 9 раздела I "Общие условия", которая разъясняет порядок заполнения, подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Однако указанная выше часть не содержат надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а также не содержит сведения о значениях показателей, которые не могут изменяться.

Ввиду изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика нарушают положения п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Комиссия учитывает, допущенные заказчиком нарушения повлекли за собой введение участников закупок в заблуждение относительно заполнения первой части аукционной заявки и отказ в допущении к участию в электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Автопримсервис" на действия заказчика - Владивостокского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обычному (текущему) техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, кроме услуг по ремонту электрооборудования, шин и кузовов (N 0320100034117000024) - необоснованной;

2. Признать заказчика Владивостокское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте нарушевшим требования п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в аукционную документацию.

4. Передать материалы дела N 7-1/300 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Л.В. Самар
Члены Комиссии:	А.С. Горянская Е.А. Абрамова