Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13 июня 2017 г. N 164 (ключевые темы: электронный аукцион - крупная сделка - пожарная безопасность - эра-глонасс - автоматизированная информационная система)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13 июня 2017 г. N 164

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Самар Л.В.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Горянская А.С.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Абрамова Е.А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

 от заявителя - ПАО "Мегафон": Заводчиков Дмитрий Валерьевич (представитель по доверенности);

 от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Грудев Виктор Валентинович (представитель по доверенности);

 от заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края", уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представитель не явился;

рассмотрев жалобу ПАО "Мегафон" и материалы дела N 7-1/298,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ПАО "Мегафон" (далее - заявитель) на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению доступа к IP VPN каналам связи для сопряжения Системы-112 Хабаровского края с государственной автоматизированной информационной системой (ГАИС) "ЭРА-ГЛОНАСС" (N0122200002517002269).

Заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок. Обоснование отклонения - п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), непредставление документа, предусмотренного п.8 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе (участником не представлено решение об одобрении или о совершении по результатам аукционов сделок с указанием информации о максимальной сумме одной сделке).

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002517002269 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.05.2017 года.

Объект закупки - Оказание услуг по предоставлению доступа к IP VPN каналам связи для сопряжения Системы-112 Хабаровского края с государственной автоматизированной информационной системой (ГАИС) "ЭРА-ГЛОНАСС".

Начальная (максимальная) цена контракта: 271 633 рубля 33 копейки.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 31.05.2017 N0122200002517002269-1 заявка ПАО "Мегафон" не соответствует требованиям документации.

Уполномоченный орган представил мотивированный отзыв на жалобу, считает доводы жалобы необоснованными.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России уполномоченный орган, поддержал информацию, изложенную в отзыве.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России заявитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В результате изучения материалов дела 7-1/298 , исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 62 Закона о контрактной системе, в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должно содержаться решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 19 ст. 68 Федерального закона N 44-ФЗ документы участников аукциона, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке оператор электронной площадки обязан направить заказчику.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 61 Федерального закона N 44-ФЗ для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

Согласно пп. 5) п.4.2.5 части I Инструкция участникам аукциона в электронной форме вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Заявка заявителя содержит "уведомление об отсутствии в сделке признаков крупной сделки", в котором указанно, что "заключение ПАО "Мегафон" контракта по результатам проведения электронного аукциона N0122200002517002269 на оказание услуг по предоставлению доступа к IP VPN каналам связи для сопряжения Системы-112 Хабаровского края с государственной автоматизированной информационной системой (ГАИС) "ЭРА-ГЛОНАСС", не является крупной сделкой.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа не смогла сделать вывод о наличии у участника решения об одобрении или о совершении по результатам электронных аукционов сделок от его имени.

Учитывая изложенное, на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила заявку ПАО "Мегафон" ввиду не представления документа предусмотренного п.8 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ПАО "Мегафон" (далее - заявитель) на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН 2721180057), заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению доступа к IP VPN каналам связи для сопряжения Системы-112 Хабаровского края с государственной автоматизированной информационной системой (ГАИС) "ЭРА-ГЛОНАСС" (N0122200002517002269) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Л.В.Самар
Члены Комиссии:	А.С.Горянская
	Е.А.Абрамова