Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 июня 2017 г. N 03/ПА (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - участники закупок - конкурсная комиссия - конкурсная документация - разворот)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 июня 2017 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 14.06.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.06.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Старший государственный инспектор отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Казаков Д.В. по доверенности от 13.06.2017;

от Уполномоченного органа - Алембеков Р.Х. по доверенности N01-Исх-40/17 от 13.01.2017.

рассмотрев жалобу ООО "Глобус-Турс" от 09.06.2017 N940-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Администрация города Ханты-Мансийска в лице Управления муниципального заказа при проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации отдыха, оздоровления детей и подростков города Ханты-Мансийска в 2017 году в Республике Крым (извещение N0187300015617000063) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Согласно информации, исходящей из Протокола N4 - о/коу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 05.06.2017 для закупки N 0187300015617000063, заявка ООО "Глобус-Турс" заняла второе место, так как по критерию "Квалификация участников закупки" было присвоено 95 баллов и по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" было присвоено 28,5 баллов.

ООО "Глобус-Турс" в Заявке указал 5 благодарственных писем и приложил их в составе заявки на участие в конкурсе, в связи с чем оценка заявки по критерию ООО "Глобус-Турс" должна иметь максимальный балл.

Исходя из заявки 1 данного конкурса, считаю, что ООО "ТУРИСТСКАЯ ФИРМА "СОГЛАСИЕ", предоставила Благодарственные письма несвязанные с предметом контракта, не исполненными в рамках Закона о контрактной системе, Закона о закупках, или же организации, выдавшие грамоты и благодарственные письма, не являются заказчиками в рамках исполнения контрактов.

В заявке ООО "Глобус-Турс" указал развернутое предложение участника закупки в отношении обеспечения качества оказание услуг по организации отдыха, оздоровления детей и подростков города Ханты-Мансийска в 2017 году в Республике Крым: услуги по организации социально - бытовых условий, услуги по организации досуга, услуги по организации питания, услуги по обеспечению безопасности детей, услуги по организации медицинского обслуживания, услуги трансфера, услуги по материальному обеспечению.

Также, ООО "Глобус-Турс" в заявке указал такое же предложение, что и ООО "ТУРИСТСКАЯ ФИРМА "СОГЛАСИЕ", а именно: один и тот же детский лагерь "Мультфильм".

Однако ООО "Глобус-Турс" была присвоена оценка 95 баллов, а не 100 баллов.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили Комиссии Управления, что конкурсной комиссий было присвоено заявке ООО "Глобус-Турс" 95 баллов в соответствии с предоставленным предложением отвечающим минимальным требованиям Заказчика, заявке ООО "Туристская фирма "Согласие" было присвоено 100 баллов, в соответствии с более развернутым предложением отвечающим минимальным требованиям Заказчика. В предложении ООО "Туристская фирма "Согласие" указало более развернуто условия проживания "Лагерь расположен на берегу Черного моря в п. Песчаное в реликтовой сосновой роще и занимает площадь 4 га (расстояние до г. Севастополя 35 км). Корпус трехэтажный отреставрированный в 2013 году. Дети проживают по 4-6 человек в комнате, двери комнат оборудованы электронными замками, ключи для них выполнены в виде чипов встроенных в резиновые браслеты. Браслеты также служат для безналичного расчета на территории лагеря, что исключает потерю ребенком денег." и инфраструктуру "Купание проводится до обеда и во второй половине (после 3-х дневной акклиматизации) дня под наблюдением инструктора-спасателя, медсестры и вожатых.; 1 зал для танцевальных коллективов с зеркалами и паркетным полом; 1 видео и 1 музыкальный салон; 1 интернет-кафе; 1 караоке; 1 конноспортивная база (на которой можно познакомиться с условиями содержания лошадей, покормить их и сделать прекрасные фотографии, постичь основы верховой езды).", что отсутствует в предложении ООО "Глобус-Турс". Показатель "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" = 95баллов/100баллов*100%*0,3 (коэффициент значимости) = 28,5 баллов.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Извещение и конкурсная документация о проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации отдыха, оздоровления детей и подростков города Ханты-Мансийска в 2017 году в Республике Крым (извещение N0187300015617000063), размещены на официальном сайте в единой информационной системе 04.05.2017.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Следовательно, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по нестоимостным критериям оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Таким образом, доводы жалобы Заявителя о том, что конкурсной комиссией необоснованно присвоена низкая оценка в баллах заявке Заявителя на участие в конкурсе по нестоимостным критериям оценки заявок участников закупки, установленным конкурсной документацией, не подлежит рассмотрению Комиссией Управления.

Результаты оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям оценки заявок могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Глобус-Турс" от 09.06.2017 N940-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа - Администрация города Ханты-Мансийска в лице Управления муниципального заказа при проведении конкурса с ограниченным участием, предметом которого является оказание услуг по организации отдыха, оздоровления детей и подростков города Ханты-Мансийска в 2017 году в Республике Крым (извещение N0187300015617000063) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Миронов А.Г.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.