Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 июня 2017 г. N 1884/06 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - капитальный ремонт объектов капитального строительства - строительные конструкции - саморегулируемые организации - лица, осуществляющие строительство)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 июня 2017 г. N 1884/06

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущей заседание Комиссии - заместителя руководителя управления Кодерле И.В.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Козаченко А.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Петропавловск-Камчатская городская детская поликлиника N 1" (далее - Заказчик): Бычковой Н.И. (по доверенности от 15.06.2017), Глывук М.В. (по доверенности от 15.06.2017), Васильева А.В. (по доверенности от 15.06.2017),

в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - Заявитель, ООО "Перспектива"), извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (гидроизоляция железобетонного фундамента и наружных стен цокольного этажа) здания (закупка N 0338300007414000045), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

22.05.2017 Заказчиком начата процедура определения подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту (гидроизоляция железобетонного фундамента и наружных стен цокольного этажа) здания (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 540 835, 44 рублей.

07.06.2017 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" на действия Заказчика. По мнению Заявителя, документация о Закупке не соответствует требованиям Закона о контрактной системе:

1. Документация об электронном аукционе не содержит даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

2. Неправомерно установлено требование о наличии у участников Закупки копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с перечнем, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624:

пункт 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

12.9. Гидроизоляция строительных конструкций.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. В соответствии с пунктом 11 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В документации об электронном аукционе даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе не содержатся, в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения подрядчика, основания для выдачи предписания отсутствуют.

2. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исходя из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Исходя из вышеуказанных норм, условием допуска к участию в электронном аукционе на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

Объектом Закупки является выполнение работ по капитальному ремонту (гидроизоляция железобетонного фундамента и наружных стен цокольного этажа) здания.

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчик указал код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 43.99.10.120.

В пункте 5.2 документации об электронном аукционе Заказчик установил требование к участникам Закупки о наличии "копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - свидетельство СРО):

пункт 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

12.9. Гидроизоляция строительных конструкций".

Таким образом, Заказчик установил требование о наличии у участников Закупки копии свидетельства СРО о допуске к конкретному виду работ не в соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе три заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, есть основание полагать, что допущенное нарушение не повлияло на результат определения подрядчика.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11ю2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения подрядчика.

4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии: ____________________ И.В. Кодерле

____________________ С.Н. Парфирьева

____________________ А.А. Козаченко

____________________ С.А. Громов