Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 июня 2017 г. N ЭА-1272/2017 (ключевые темы: условные обозначения - участники закупок - государственные и муниципальные нужды - люминесцентные лампы - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 июня 2017 г. N ЭА-1272/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Тозот" (далее - Заявитель) на действия управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район (далее - Заказчик) при проведении уполномоченным органом- управлением экономики администрации МО Калининский район электронного аукциона: "Строительство офиса врача общей практики в х. Джумайловка для МБУЗ "ЦРБ МО Калининский район" (извещение N 0318300526217000034) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе ООО "Тозот" указывает, что в описании объекта закупки установлены требования к товарам (материалам), которые возможно определить только по результатам испытаний, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением экономики администрации МО Калининский район для нужд управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район проводился электронный аукцион: "Строительство офиса врача общей практики в х. Джумайловка для МБУЗ "ЦРБ МО Калининский район" (извещение N 0318300526217000034).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 760 608 ,00 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В требованиях к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, Заказчиком установлено:

18

Доски обрезные

Доски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и 60 мм. Предельные отклонения от номинальных размеров по толщине 2 мм. Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине 2 мм или 3 мм. Предельные отклонения от номинальных размеров по длине +50 мм и - 25 мм.

По п. 18 Заказчиком установлены характеристики согласно ГОСТ, при этом требуемые характеристики относятся к габаритным размерам изделия и предельным отклонениям требуемого товара, которые не указываются участником закупки конкретно, а предоставляются в сопровождении знаков +-. Заявителем не представлено документов, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, подтверждающих невозможность подачи первой части заявки по указанным характеристикам.

28

Смесь штукатурная

Расход должен быть не более 10 кг [допустимо заявлять с использованием слов "не более"] на 1м2 при толщине 10 мм.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что требования к товарам (материалам) используемым при выполнении работ сформированы исходя из требований технической документации и положений Закона о контрактной системе. В силу того, что "смесь штукатурная" не гостируются на территории Российской Федерации, Заказчиком, с учетом Закона о контрактной системе, были сформированы параметры эквивалентности в отношении установленных товаров, согласно данным различных производителей.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

Таким образом, с учетом позиции ФАС России и требований Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к показателям, определяемым по результатам испытаний для каждой конкретной партии продукции.

В свою очередь, Заказчики при формировании описания объекта закупки, в связи с отсутствием государственных технических регламентов в отношении используемого при выполнении работ товара, руководствовались данными различных производителей. Показатели, устанавливаемые производителями для своей продукции, являются общими для всего выпускаемого товара и не зависят от конкретной партии товара, поскольку представляют собой диапазонный показатель. Также с учетом инструкции по заполнению заявки аукционной документации, предоставление конкретных значений показателя от участника закупки не требуется.

При этом аукционная документация не содержит порядок применения слов "не более", что противоречит ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, по указанной позиции Заказчиком указано "[допустимо заявлять с использованием слов "не более"]", что говорит о возможности подачи первой части заявки, заявителем не представлено документов, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов при совокупности установленных Заказчиком требований.

По п. 47, 49, 50 Заказчиком установлены требования к лампам люминесцентным.

Согласно постановлению Правительства N 1221 от 31.12.2009 закупать люминесцентные лампы и светильники для люминесцентных ламп запрещено, за исключением случаев, когда для освещения в соответствии с санитарными правилами и нормами, устанавливающими требования к искусственному и смешанному освещению, не могут применяться светодиодные источники света.

В соответствии с п. 5.3.7 СП 25.1325800.2016, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.08. 2016 года N 602/пр для освещения основных функциональных помещений лечебно-профилактических учреждений следует применять люминесцентные лампы. Применение светодиодных источников света в указанных помещениях не допускается. Планируемое к строительству учреждение относится к лечебно-профилактическим, таким образом, требования Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе и иным нормативно-правовым актам.

По п. 6 Заказчиком установлено:

6

Бетон

Бетон должен быть тяжелый, класс прочности на сжатие В25.

Заявитель указывает, что данный показатель возможно определить только по результатам испытаний в соответствии с Главой 6 ГОСТ 26633-2015.

Вместе с тем, согласно п. 3.4 ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь заданного качества - это бетонная смесь, требуемые свойства и дополнительные характеристики которой задаются производителю, несущему ответственность за обеспечение этих требуемых свойств и дополнительных характеристик.

П. 4.3 данного ГОСТа также установлено, что условное обозначение бетонной смеси заданного качества при заказе должно состоять из сокращенного обозначения бетонной смеси в соответствии с 4.1, класса бетона по прочности, марки бетонной смеси по удобоукладываемости и, при необходимости, других нормируемых показателей качества, например, марки по морозостойкости, марки по водонепроницаемости, средней плотности бетона и др., и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

бетонной смеси тяжелого бетона класса по прочности на сжатие B25, марки по удобоукладываемости П1, марок бетона по морозостойкости F200 и водонепроницаемости W4:

БСТ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

то же бетонной смеси мелкозернистого бетона:

БСМ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

то же бетонной смеси легкого бетона класса по прочности на сжатие В12,5, марки по удобоукладываемости П2, марок бетона по морозостойкости F200, водонепроницаемости W2, средней плотности D900:

БСЛ В12,5 П2 F200 W2 D900 ГОСТ 7473-2010

Примечание - При заказе товарной бетонной смеси заданного качества потребитель должен указывать требования к прочности бетона по проектному классу (B, Bt, Btb, Btt ) и, при необходимости, по минимальной средней прочности бетона в каждой поставляемой партии (Rm), а требования по удобоукладываемости - по маркам и, при необходимости, по конкретным значениям.

Таким образом, установленные Заказчиком показатели требовались заданного качества, что не противоречит ГОСТ 26633-2015 и из чего следует, что подрядчик при осуществлении строительных работ оформлял бы заказ на бетон по заданным Заказчиком в описании объекта закупки характеристикам.

На основании изложенного Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Тозот" обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе

2. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика не повлияло предписание не выдавать.

3. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300526217000034).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.