Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 июня 2017 г. N 07-24-6170эп/17 (ключевые темы: участники закупок - участие в аукционе - аукционная комиссия - электронный аукцион - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 13 июня 2017 г. N 07-24-6170эп/17

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "ИмпериасСтрой" на действия Муниципального учреждения "Лотошинский районный Дом культуры" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального учреждения "Лотошинский районный Дом культуры" (закупка N 0148200005417000345на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения об отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Аукционе.

Представители Заказчика, с доводом Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 10.05.2017;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 48 571 480 ,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 26.05.2017;

4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.06.2017;

5) дата проведения Аукциона - 05.06.2017;

6) на участие в Аукционе подано 14 заявок от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 7 заявок от участников закупки;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 7 участников закупки;

9) по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе;

10) победителем Аукциона признано ООО "ПРЕСТИЖ"" с предложением о

цене контракта 38 490 000,00 рублей.

1.Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске заявки к участию в электронном аукционе допускается в случаях: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, а также согласие, предусмотренное пунктом 2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 02.07.2017 N 0148200005417000345, заявка Заявителя с порядковым N 10 отклонена Аукционной комиссией с обоснованием: "Участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона и раздела 21 части VI "Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе" документации об аукционе в электронной форме, в связи с несоответствием информации, предусмотренной к предоставлению части 3 статьи 66 Федерального закона и раздела 18.1 "X. Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе, а именно:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя	Минимальные значения показателей	Максимальные значения показателей	Значения показателей, которые не могут изменяться	Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, предлагаемые участником закупки	Единица измерения
22	Перемычка железобетонная Тип 2 по ГОСТ 948-2016 "Перемычки железобетонные для зданий с кирпичными стенами. Технические условия "отот 20 октября 2016 года	Монтажные петли	отсутствие или наличие			наличие
		Марка перемычки	9ПБ18-37А600 или 9ПБ18-37Ат800 или 9ПБ13-37-п или 9ПБ13-37 или 9ПБ16-37 или 9ПБ16-37-п или 9ПБ18-37 или 9ПБ18-37-п или 9ПБ18-37Ат600С или 9ПБ18-37А800			9ПБ18-37*
* По пункту 22 "Перемычка железобетонная Тип 2" по параметру Марка перемычки Участник указал значение 9ПБ18-37, а по параметру Монтажные петли Участник указал значение наличие. Согласно п. 4.8. ГОСТ 948-2016 (требование о соответствии материала которому содержится в Приложении к Техническому заданию документации об аукционе) в обозначении марки перемычки при наличии монтажных петель (значение, указанное Участником) в конце должна стоять строчная буква "п", а в марке, указанной Участником, такой буквы нет. У перемычки, указанной Участником, монтажные петли отсутствуют, с монтажными петлями марка перемычки должна была быть указана 9ПБ18-37-п, а не 9ПБ18-37, как указал Участник. Таким образом, Участник предоставил недостоверную информацию, что подтверждается ГОСТ 948-2016 (требование о соответствии материала которому содержится в Приложении к Техническому заданию документации об аукционе).

Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что для товара "Перемычка железобетонная Тип 2" в пункте 22 Формы 2 к техническому заданию документации об Аукционе установлен показатель "Монтажные петли" и показатель "Марка перемычки" с требуемым минимальными значением показателя "9ПБ18-37А600 или 9ПБ18-37Ат800 или 9ПБ13-37-п или 9ПБ13-37 или 9ПБ16-37 или 9ПБ16-37-п или 9ПБ18-37 или 9ПБ18-37-п или 9ПБ18-37Ат600С или 9ПБ18-37А800".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно пункту 4.8 ГОСТ 948-2016 товар Перемычки имеют обозначение марок в соответствии с требованиями ГОСТ 23009. В свою очередь марка перемычки состоит из буквенно-цифровых групп, разделённых дефисами, а именно: первая группа содержит арабскую цифру, обозначающую порядковый номер поперечного сечения перемычки, обозначение типа перемычки и длину в дециметрах; вторая группа содержит значение расчётной нагрузки на перемычку в килоньютонах на метр и класс напрягаемой арматуры; третья группа содержит наличие в перемычках монтажных петель, выпусков арматуры и закладных деталей, обозначаемое строчными буквами, как например "п" - наличие в брусковых перемычках монтажных петель.

Согласно таблице 5 ГОСТ 948-2016 участник закупки установил для перемычки с ненапрягаемой продольной арматурой, длину 1810 мм, ширину 120 мм, высоту 190 мм и расчётную нагрузку 37,27 кН/м, что соответствует двум маркам перемычки, а именно: 9ПБ 18-37 и 9ПБ 18-37-п.

Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, представленную представителем Заказчика, Комиссия установила, что для товара "Перемычка железобетонная Тип 2" участник закупки указал показатель "Монтажные петли" с конкретным показателем "наличие"и показатель "Марка перемычки" со значением "9ПБ18-37", при этом участник закупки выбрал марку без символа "п", что означает, что по товару "Перемычка железобетонная Тип 2" марки "9ПБ18-37" монтажные петли отсутствуют, что не соответствует требованиям документации об Аукционе и ГОСТ 948-2016.

Таким образом, Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобуООО "ИмпериасСтрой"необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцевс даты принятия.