Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 23 июня 2017 г. N РНП-20-01 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - протокол разногласий - код причины постановки на учет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 23 июня 2017 г. N РНП-20-01

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<____..>;

Члены Комиссии:

<____..>;

<____..>

В присутствии представителя Заказчика - Войсковой части 6790 (364024, Чеченская Республика, г. Грозный-24, ул. Грибоедова, 110, Главпочтамт, а/я 584, далее - Войсковая часть 6790), <____..> (Доверенность N32 от 22.06.2017 г.),

рассмотрев обращение Войсковая часть 6790 об уклонении Общества с ограниченной ответственность "АДОНИС" (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У. Садаева, 1, офис, 19, ИНН 2014260901, КПП 201401001, далее - ООО "АДОНИС"), от заключения контракта

УСТАНОВИЛА:

В Чеченское УФАС России поступило обращение Заказчика - Войсковая часть 6790 об уклонении победителя процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения, зона медсанбата п. 5 ГП в/ч 6788 г. Грозный, на начальную (максимальную) цену контракта 2 706 970 рублей 00 копеек (Реестровый номер 0394100001517000013) (далее - Электронный аукцион), ООО "АДОНИС" от заключения контракта (далее - Обращение).

По факту уклонения от заключения контракта Чеченское УФАС России руководствуясь частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _") и в соответствии с пунктом 11 Правил ведения Реестра недобросовестных поставщиков (поставщиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г. N1062 (Далее - Правила ведения РНП), провело внеплановую проверку. В связи, с чем у Заказчика - Войсковой части 6790, была запрошена соответствующая информация, касательно результатов проведения Электронного аукциона, анализ которой показал следующее:

1. Войсковой частью 6790 В Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Закрытого акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" на сайте www.sberbank-ast.ru (101000, г. Москва, Милютинский пер., дом 10, стр. 4, далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ") Электронного аукциона (Реестровый номер 0394100001517000013).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Электронном аукционе "Выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения, зона медсанбата п. 5 ГП в/ч 6788 г. Грозный" (N извещения 0394100001517000013) от 02.05.2017 г., (далее - Протокол рассмотрения заявок), до окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе поступили четыре заявки с соответствующими порядковыми номерами, которые, по результатам проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией Войсковой части 6790 были признаны соответствующими требованиям документации об Электронном аукционе и допущены к участию в аукционе.

Согласно Протокола проведения электронного аукциона 0394100001517000013 от 05.05.2017 г. (далее - Протокол аукциона), по результатам проведения торгов победителем аукциона был признан участник закупки с порядковым номером заявки 2 с предложением по цене исполнения контракта 2 693 435 рублей 15 копеек, вторым был признан участник закупки с порядковым номером заявки 1 с предложением по цене исполнения контракта 2 6393 435 рублей 15 копеек, при этом участники закупки с порядковыми номерами 3 и 5 предложения по цене исполнения контракта не подавали.

По результатам проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов Электронного аукциона, согласно Протокола подведения итогов Электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического отделения, зона медсанбата п. 5 ГП в/ч 6788 г. Грозный" (N извещения 0394100001517000013) от 10.05.2017 г., (далее - Протокол подведения итогов), аукционная комиссия Войсковой части 6790 руководствуясь частью 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе _" приняла решение признать вторую часть заявки победителя аукциона с порядковым номером заявки 2 - ООО "АДОНИС" соответствующей требованиям, установленным документацией об Электронном аукционе, кроме того, вторая часть заявки второго участника аукциона, с порядковым номером заявки 1 - ООО "ГрозСтрой" была признана соответствующей требованиям документации об Электроном аукционе. При этом, победителем Электронного аукциона был признан участник закупки - ООО "АДОНИС".

По результатам проведения Электронного аукциона, Заказчиком - Войсковой частью 6790, в соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", 15.05.2017 г., был размещен в Единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта предложенной участником закупки - ООО "АДОНИС" в ходе проведения аукциона, в проект контракта, который был в составе документации об Электронном аукционе.

При этом регламентированный срок подписания ООО "АДОНИС" проекта контракта был установлен 20.05.2017 года.

Однако, 22.05.2017 г., ООО "АДОНИС" в Единой информационной системе был размещен протокол разногласий, который был рассмотрен Заказчиком - Войсковой частью 6790 и в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" 24.05.2017 г., повторно в Единой информационной системе был размещен проект контракта, при этом регламентированный срок подписания ООО "АДОНИС" проекта контракта был установлен 29.05.2017 г..

При этом, ООО "АДОНИС" 29.05.2017 г., т.е., на девятнадцатый день, со дня размещения в Единой информационной системе Протокола подведения итогов, повторно был направлен протокол разногласий.

На дату 29.05.2017 г., проект контракта победителем Электронного аукциона - ООО "АДОНИС" не был подписан победителем, кроме того, не было исполнено требование об обеспечении исполнения контракта, при этом повторный протокол разногласий был размещен победителем Электронного аукциона - ООО "АДОНИС" в Единой информационной системе по истечении тринадцати дней со дня размещения в Единой информационной системе Протокола рассмотрения заявок, в частности на девятнадцатый день.

Согласно части 13 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта, в том числе и в случае, направления протокола разногласий по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе Протокола подведения итогов Электронного аукциона.

По факту уклонения победителя Электронного аукциона - ООО "АДОНИС" от заключения контракта, Заказчиком - Войсковой частью 6790 руководствуясь частью 14 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _", было принято решение разместить в Единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который был составлен путем включения цены контракта предложенной вторым участником аукциона - ООО "ГрозСтрой" в ходе проведения аукциона, в проект контракта, который был в составе документации об Электронном аукционе.

При этом, контракт был подписан сторонами 10.06.2015 г., на цену - 2 693 435 рублей 15 копеек предложенной вторым участником аукциона - ООО "ГрозСтрой" в ходе проведения аукциона.

Согласно части 6 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

При этом, в соответствии с частью 13 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

По факту заключения контракта со вторым участником аукциона - ООО "ГрозСтрой", Заказчиком - Войсковой частью 6790, руководствуясь статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об уклонении ООО "АДОНИС", с приложением документов и сведений, предусмотренных статьей 104 Федерального закона "О контрактной системе _", направлены в Чеченское УФАС России, для рассмотрения вопроса о внесении указанных сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _", в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Учитывая изложенное по результатам проведения внеплановой проверки Комиссия установила факт не направления ООО "АДОНИС" в срок, установленный частью 6 статьи 70 Федерального закона "О контрактной системе _" подписанного, проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью, а также факт направления протокола разногласий, по истечении тринадцати дней с даты размещения в Единой информационной системе Протокола подведения итогов.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно Решения N1 учредителя общества с ограниченной ответственностью "АДОНИС", единственным учредителем ООО "АДОНИС" является Магомед-Чулаев Шамхан Халилович (паспорт гражданина РФ: сер.96 15 N585819 выдан Отделением УФМС России по Чеченской Республике в Надтеречном районе 16.06.2015 г., код подразделения: 200-004, место жительства (регистрации): 366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, с. Знаменское, ул. А-Х. Кадырова, 22, кв., 8, ИНН 200702628137), что подтверждается и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе _" сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "АДОНИС" (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У. Садаева, 1, офис, 19, ИНН 2014260901, КПП 201401001) и сведения о его учредителе Магомед-Чулаева Шамхана Халиловича (паспорт гражданина РФ: сер.96 15 N585819 выдан Отделением УФМС России по Чеченской Республике в Надтеречном районе 16.06.2015 г., код подразделения: 200-004, место жительства (регистрации): 366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, с. Знаменское, ул. А-Х. Кадырова, 22, кв., 8, ИНН 200702628137) подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков..

На основании выше изложенного и руководствуясь частями 2-7 статьи 104, частью 11 статья 78 Федерального закона "О контрактной системе _", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 г., N1062, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "АДОНИС" (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У. Садаева, 1, офис, 19, ИНН 2014260901, КПП 201401001) уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона на поставку овощей (Реестровый номер 0394100001517000013);

2. В связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью "АДОНИС" (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У. Садаева, 1, офис, 19, ИНН 2014260901, КПП 201401001) от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона (Реестровый номер 0394100001517000013), включить сведения в отношение Общества с ограниченной ответственность "АДОНИС" (364060, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. У. Садаева, 1, офис, 19, ИНН 2014260901, КПП 201401001) и сведения в отношение его учредителя Магомед-Чулаева Шамхана Халиловича (паспорт гражданина РФ: сер.96 15 N585819 выдан Отделением УФМС России по Чеченской Республике в Надтеречном районе 16.06.2015 г., код подразделения: 200-004, место жительства (регистрации): 366813, Чеченская Республика, Надтеречный район, с. Знаменское, ул. А-Х. Кадырова, 22, кв., 8, ИНН 200702628137) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года;

3. Датой включения сведений в отношение Общества с ограниченной ответственность "АДОНИС" и сведений в отношение его учредителя Магомед-Чулаева Шамхана Халиловича Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <____..>

Члены Комиссии: <____..>

<____..>

<____..>

(871-2) 22-22-91