Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2017 г. N 08-07-602/2017 (ключевые темы: фракции - ремонт дорог - антимонопольный орган - стандартизация - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 19 июня 2017 г. N 08-07-602/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

Представитель МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии,

Представитель ООО "Строй" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Строй" надействия администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области(номер извещения N0153300013117000004),

УСТАНОВИЛА:

09 июня 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Строй" (далее - Заявитель) на действияадминистрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области(далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона навыполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N0153300013117000004) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов жалобы, документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе, посколькусогласно ГОСТ 8267-93 товар (материал) щебень по типу не распределяется. Кроме того, Заказчик указал недостоверную информацию относительно фракции щебня типа 2.

Представитель Заказчика в своих письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.05.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N 0153300013117000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 489 491,00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком по позициям 4,5,6 указано на необходимость использования щебня типа 1,типа 2 и типа 3. Между тем, согласно ГОСТ 8267-93, щебень не распределяется на типы.

Между тем, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным, в данном случае, предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе, не выдавать.

В п. 5 Сведений о товарах (материалах) установлено:

5.

Щебень Типа 2

Фракция щебня из природного камня для строительных работ должна быть св.40 до 70 мм. При выполнении работ требуемое значение группы щебня должно быть не менее второй и не более четвертой.

Согласно п. 4.2.1 "ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия", щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5(3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80(70) мм и смеси фракций от 5(3) до 20 мм.

По согласованию изготовителя с потребителем выпускают щебень и гравий в виде других смесей, составленных из отдельных фракций, а также фракций от 80(70) до 120 мм, св. 120 до 150 мм.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе в данном случае не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй" на действия администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог с. Южный Урал по ул. Торговый ряд и Главный проезд Оренбургского района Оренбургской области (номер извещения N0153300013117000004),частично обоснованной.

2. Признать администрацию МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нарушившей положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений положений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии