Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 23 июня 2017 г. N 08-07-667/2017 (ключевые темы: электронный аукцион - стандартизация - условные обозначения - товарный знак - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 23 июня 2017 г. N 08-07-667/2017

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей:

Представитель Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства", Муниципального казенного учреждения муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление закупками" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

Представитель ООО "Новые Строительные Технологии" не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен,

рассмотрев жалобу ООО "Новые Строительные Технологии" на действия МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства", МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление закупками" при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Пригородной (от ул. Строителей до ул. Промысловой) в г. Бугуруслане оренбургской области (номер извещения N 0853300014817000057),

УСТАНОВИЛА:

16 июня 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Новые Строительные Технологии" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" (далее - Заказчик), МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление закупками" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Пригородной (от ул. Строителей до ул. Промысловой) в г. Бугуруслане оренбургской области (номер извещения N 0853300014817000057) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из доводов жалобы, документация об аукционе составлена с нарушением положений Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены излишние, относящиеся к методам расчетов и испытаний, химическому составу требования к товарам (материалам), подлежащим использованию при выполнении работ, являющихся предметом аукциона.

Исходя из письменных возражений Заказчика и Уполномоченного органа, документация об аукционе полностью соответствует требованиям Закона о контрактной системе, на участие в аукционе была подана заявка, в связи с чем, жалобу просили признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

09.06.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Пригородной (от ул. Строителей до ул. Промысловой) в г. Бугуруслане оренбургской области (номер извещения N 0853300014817000057).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1181586.00 рублей.

Документация об аукционе утверждена Заказчиком.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, Заказчиком по позициям N 5 "Растворы строительные", N 6 "Бетоны" ,N 7 "Люки чугунные" вместо характеристик, указаны только ГОСТы, а также по позициям N 1, 4 указаны излишние характеристики, например, такие как: температура размягчения остатка после определения количества испарившегося разжижителя, температура вспышки, определяемая в открытом тигле, температура размягчения по кольцу и шару, изменение температуры размягчения после прогрева.

Однако, такие характеристики как: марка смеси, тип смеси не могут быть признанs излишними, в этой связи, жалоба Заявителя в данной части необоснована.

Изучив материалы дела, учитывая, что на участие в аукционе была подана заявка, а запросов о разъяснении положений документации об аукционе не поступало, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным, предписание об устранении нарушений положений законодательства о кон6трактной системе, в данном случае, не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Новые Строительные Технологии" на действия МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства", МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление закупками" при проведении электронного аукциона на ремонт асфальтобетонного покрытия дороги по ул. Пригородной (от ул. Строителей до ул. Промысловой) в г. Бугуруслане оренбургской области (номер извещения N 0853300014817000057), частично обоснованной.

2. Признать Муниципальное казенное учреждение муниципального образования "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии