Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15 июня 2017 г. N 125/2017 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - контроль в сфере закупок - государственные и муниципальные нужды - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15 июня 2017 г. N 125/2017

Резолютивная часть объявлена 15 июня 2017 г. Изготовлено в полном объеме 20 июня 2017 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		...		председатель Комиссии,
		...		член Комиссии,
		...		член Комиссии,
Заявитель		Курская региональная общественная организация "Центр общественного контроля в сфере закупок" (далее - КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок", заявитель)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя		Отсутствуют (жалоба содержит сведения о рассмотрении доводов жалобы в отсутствие представителя КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок")
Заказчик		Администрация Беловского района Курской области (далее - заказчик)
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика		... (по доверенности), представлен документ, удостоверяющий личность
Способ определения поставщика		Электронный аукцион
Закупка N		0144300033117000032
Объект закупки		выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога к мясоубойному цеху х. Чернецкий Беловского района Курской области"
Начальная (максимальная) цена контракта		4 794 746 руб. 00 коп.
Доводы жалобы:
1. По мнению заявителя, в нарушение требований ч.6 ст.31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - ФЗ "О контрактной системе...") п.12.2 информационной карты электронного аукциона аукционной документации заказчика содержит информацию о необходимости предоставления копий документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренным п.2 приложения N1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. N99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", тогда как начальная (максимальная) цена контракта, установленная заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации, не превышает 10 млн. рублей. 2. Как считает КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок", в нарушение требования ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", аукционная документация заказчика содержит требования к компонентному составу используемых при выполнении работ товаров (материалов), что ограничивает доступ к участию в электронном аукционе, поскольку ФЗ "О контрактной системе..." не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар и представлять подробные сведения о веществах, компонентах, результатах испытаний такого товара. В частности, по мнению подателя жалобы, к таким требованиям относятся требования к характеристикам "выдерживание испытания на сцепление битумов с поверхностью минеральной части", "температура при отгрузке потребителю" товара "асфальтобетонная смесь". При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия УСТАНОВИЛА: В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) N0144300033117000032, размещенными на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: - дата размещения изменения извещения о проведении электронного аукциона - 24.05.2017 г.; - дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.06.2017 г.; - согласно протоколу N1 рассмотрения единственной заявки от 09.06.2017 г., на участие в электронном аукционе была подана 1 заявка, признанная единой комиссией заказчика соответствующей требованиям аукционной документации и ФЗ "О контрактной системе_". Электронный аукцион признан единой комиссией заказчика несостоявшимся на основании ч.16 ст.66 ФЗ "О контрактной системе_". 1. Как указывает в тексте жалобы заявитель, п.12.2 информационной карты аукционной документации заказчика содержит требования к участникам закупки, не предусмотренные ФЗ "О контрактной системе_". Вместе с тем, п.12.2 информационной карты аукционной документации содержит информацию о наименовании и описании объекта закупки. Заявитель на заседание Комиссии не явился, в составе жалобы не представил документы и доказательства, подтверждающие обоснованность своего довода, в связи с чем первый довод не нашел своего подтверждения материалами дела. 2. В п.6 раздела 10 "Техническое задание" аукционной документации заказчиком установлены требования к качеству основных применяемых материалов: N п/п Наименование товара и его функциональные характеристики Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании текстов нормативных документов Указания на товарный знак (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара 2 Горячая плотная мелкозернистая, асфальтобетонная смесь тип В марка III по ГОСТ 9128-2013 без использования ПАВ и активированных минеральных порошков Зерновой состав минеральной части а/б смеси должен соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013; Температура горячей смеси при отгрузке потребителю - не менее 110 °С; Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее 1,1; Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С, МПа, не менее 2,0; Водостойкость не менее 0,75; Водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,65; Асфальтобетонная смесь должна выдерживать испытание на сцепление битумов с поверхностью минеральной части. Битумы, применяемые в смеси, должны быть нефтяными дорожными вязкими или жидкими следующих марок: БНД 130/200, или БНД 60/90, или БН 60/90, или БН 90/130, или СГ 130/200, или МГ 130/200. Смесь должна быть однородной. Абсолютное значение отклонения содержания битума в смеси от проектного не должно превышать +0,5 % по массе. Вид породы щебня, входящего в состав смеси: из изверженных и метаморфических пород; из осадочных пород; из гравия. Максимальное средневзвешенное содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы в смеси фракций щебня и гравия: не более 25% по массе. Морозостойкость щебня - не менее F 25. Марка щебня по дробимости - не менее 400. Согласно п.1 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_", документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ "О контрактной системе_". В соответствии с требованиями п.1 и п.2 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе...", описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. В п.6 раздела 10 "Техническое задание" аукционной документации заказчиком указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом заказчиком указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Как пояснил представитель заказчика в ходе рассмотрения дела, следует из содержания технического задания аукционной документации и подтверждается материалами дела, заказчиком при описании характеристик товаров, перечисленных в техническом задании, использованы показатели, предусмотренные положениями действующих государственных стандартов. В разделе 13 "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" аукционной документации заказчиком размещена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе. В соответствии с содержанием ГОСТов, указанных заказчиком в техническом задании аукционной документации, конкретные значения характеристик товаров, указанных заказчиком в описании объекта закупки с сопровождением словами "не более", "не менее", ... становятся известными только при испытании определенной партии товара после его производства. Как установлено Комиссией, подтверждается материалами дела и пояснениями в ходе рассмотрения дела представителя заказчика, в аукционной документации заказчиком не установлено требование к описанию участниками закупки в составе первых частей заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товара, сведений о конкретных показателях характеристик товара, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Вместе с тем, результаты испытаний партии товаров указываются в документах, которые передаются вместе с товаром. Комиссией установлено, что требования заказчика к температуре горячей смеси при отгрузке потребителю, а также к выдерживанию асфальтобетонной смесью испытания на сцепление битумов с поверхностью минеральной части, установленные заказчиком в соответствии с требованиями ГОСТ 9128-2013, являются требованиями к составляющим компонентам применяемого товара (асфальтобетонной смеси), результатам испытаний, что нарушает нормы ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_". Учитывая, что ФЗ "О контрактной системе_" не обязывает участника закупки при заполнении первой части заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о результате испытаний, требования заказчика об указании участниками конкретных значений характеристик товара, которые становятся известными только после испытания товара, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке (письмо ФАС России NИА/44563/16 от 01.07.2016 г.). Действия заказчика, не установившего в аукционной документации надлежащие требования к содержанию инструкции по заполнению первых частей заявок на участие в электронном аукционе, являются несоответствующими требованиям п.1, п.2 ч.1 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_". Довод жалобы заявителя обоснован. В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией также установлено: В п.12.12 "Копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации" информационной карты аукционной документации заказчиком установлены требования к участникам закупки о представлении копий документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: "По части 2 статьи 31: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке". Вместе с тем, в п.п.10 п.12.7 "Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к Участникам закупки" информационной карты аукционной документации заказчиком дополнительных требований, установленных Правительством Российской Федерации к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов в соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" не установлено. На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что п.12.12 информационной карты аукционной документации изложен некорректно в части требований к участникам закупки о представлении копий документов в соответствии с ч.2 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_", тогда как дополнительных требований к участникам закупки по ч.2 ст.31 ФЗ "О контрактной системе_" заказчик в аукционной документации не устанавливал. На участие в электронном аукционе была подана 1 заявка, запросов за разъяснениями положений документации к заказчику не поступало, допущенные заказчиком - Администрацией Беловского района Курской области нарушения требований ч.1 ст.33, ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе_" не повлияли на процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0144300033117000032 и результаты закупки, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчику не выдавать. На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Курской региональной общественной организации "Центр общественного контроля в сфере закупок" на действия заказчика - Администрации Беловского района Курской области обоснованной в части нарушения заказчиком требований ч.1 ст.33, ч.1 ст.64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ. 2. Признать заказчика - Администрацию Беловского района Курской области нарушившим требования ч.1 ст.33, ч.1 ст.64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ. 3. В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения не повлекли нарушения законных прав и интересов участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении допущенных нарушений заказчику - Администрации Беловского района Курской области не выдавать. 4. Передать материалы дела N125/2017 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии	_
Члены Комиссии	_
	_