Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 21 июня 2017 г. N КС-128/2017 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - инженерное оборудование - гост - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 21 июня 2017 г. N КС-128/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии:	Н.С.Ивановой			заместителя руководителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
членов Комиссии:	А.Г. Киселёвой Л.В.Шевченко			старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
с участием представителей: ООО "Инженерное оборудование", МП "Калининградтеплосеть"		А.О.Кузьминой Е.Н. Володченковой	уполномоченного представителя; уполномоченного представителя;

рассмотрев жалобу ООО "Инженерное оборудование" (далее - Заявитель) (вх. N 3535 от 15.06.2017) на действия единой комиссии заказчика - Муниципального предприятия "Калининградтеплосеть" городского округа "Город Калининград" (236022, Российская Федерация, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Нарвская, д. 58, ИНН/КПП 3903003375/390601001) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона (извещение N 0535300002917000063) на поставку труб из сшитого полиэтилена и комплектующих к ней ГОСТ Р 54468-2011 (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 15.06.2017 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика (далее - Единая комиссия) в части необоснованного, по мнению Заявителя, принятия решения о несоответствии заявки подателя жалобы на участие в Аукционе требованиям установленным документацией об Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, в нарушение части 2 пункта 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Заказчик неправомерно установил в Документации об аукционе требование, влекущее за собой ограничение доступа к участию в аукционе - пункт 5 раздела 3 документации об Аукционе - техническое задание, содержит показатель "Рабочая температура" и его характеристику - +80°С. При этом, указано требование о соответствии ГОСТ Р 54468-2011 (далее - ГОСТ).

Заявитель полагает, что указанный ГОСТ не содержит точной, конкретной характеристики по показателю "Рабочая температура", а содержит лишь требования о проведении испытаний выпускаемых изделий, и методы этих испытаний. По мнению Заявителя, Заказчик не имел права указывать точную характеристику по данному показателю, потому как это требование не соответствует указанному ГОСТ.

Исходя из своих изначально неправомерных требований, Заказчик, Единая комиссия, также неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в электронном аукционе.

Заявитель считает, что неправомерность действий Заказчика основана на том, что ГОСТ не предусматривает установку конкретных характеристик по показателю "Рабочая температура". Им установлено требование о проведении испытаний и методы этих испытаний. Предлагаемый товар соответствует ГОСТ, чему имеется подтверждение - сертификат соответствия продукции и протокол испытаний.

Заявитель полагает, что характеристика по показателю "Рабочая температура" в +95 градусов, по сравнению с характеристикой +80 градусов лучше, потому как изделия выдерживают более высокие температурные нагрузки. Данная характеристика не ухудшает показатели товара, а улучшает их.

Заявитель просит отменить результаты определения поставщика указанного Аукциона, признать Аукцион несостоявшимся.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Согласно статьи 67 Закона о контрактной системе комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок комиссия принимает решение о допуске участника закупки или об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Разделом 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" объектом закупки являются трубы из сшитого полиэтилена ГОСТ Р 54468- 2011 и комплектующие к ним, в том числе:

5

Описание объекта закупки

I. Труба. Конструкция труб: Гибкая полимерная теплоизолированная труба в однотрубном исполнении из полиэтилена ("сшитого" полиэтилена), теплоизолированным слоем из вспененного полиуретана и защитной гофрированной полиэтиленовой оболочкой; Соответствие: ГОСТ Р 54468-2011; Номинальное рабочее давление: 1,0 (10) Мпа (бар); Рабочая температура : +80°С. 1.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 50 мм; - длина: 396 м. 2.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 63 мм; - длина: 838 м. 3.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 75 мм; - длина: 457 м. 4.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 90 мм; - длина: 772 м. 5.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 110 мм; - длина: 394 м. 6.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 125 мм; - длина: 395 м. 7.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 140 мм; - длина: 52 м.

Согласно разделу 3 "Термины и определения" ГОСТ Р 54468-2011 применены следующие термины с соответствующими определениями, в том числе:

- рабочая температура: температура теплоносителя, при которой трубопровод работает большую часть времени.

- максимальная рабочая температура: высокая температура, возникающая только на короткие промежутки времени.

- рабочее давление: Давление, на которое рассчитан трубопровод.

Согласно п. 4.1. и Таблицы 1 ГОСТ Р 54468-2011 эксплуатационные параметры гибких труб:

Таблица 1 - Эксплуатационные параметры гибких труб

Рабочее давление, МПа (бар)	Рабочая температура длительного воздействия, °С	Максимальная рабочая температура, °С
0,6 (6)	80	95
1,0(10)	80	95
1,0(10)	90	115
1,0(10)	90	135
1,6(16)	120	150
2,5 (25)	20	40

Согласно части 3.2.3.1. (инструкция по заполнению заявки) "Если в техническом задании (описании объекта закупки) (далее - техническое задание) Раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" значение показателей предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом контракта, является минимальным (более, не менее, от), максимальным (менее, не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо" "должен быть", "должен иметь", "не должен быть", "должен соответствовать" и знаками "+/-", участник закупки указывает конкретные (точные) значения показателей без слов "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо", "должен быть", "должен иметь", "не должен быть", "должен соответствовать", "на выбор заказчика", "по усмотрению заказчика", "не уже", "уже", "не шире", "шире", знаков "+/-", "+", "-" и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 3.2.3.2."

Согласно части 3.2.3.3. (инструкция по заполнению заявки) "Если в техническом задании значение показателя выражено одним числом без использования слов, указанных в пункте 3.2.3.1, либо прямо содержит указание на то, что значение показателя является неизменным (в том числе с использованием слов, указанных в пункте 3.2.3.1), то данное значение является точным, не подлежит изменению и указывается в первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с техническим заданием."

Заявка участника аукциона с порядковым номером 1 (ООО "Инженерное оборудование") содержит следующие показатели:

"1. Трубы гибкие полимерные теплоизолированные из сшитого полиэтилена ГОСТ Р 54468-2011 (показатели на весь перечень труб:

- рабочая температура до 95 градусов С (с краткосрочным увеличением до 110 гр. С)."

Единая комиссия Заказчика, при рассмотрении заявки с порядковым номером 1 (ООО "Инженерное оборудование) установила, что данный участник указал в своей заявке не конкретное (точное) значение показателя, что не соответствует документации об аукционе и положениям ГОСТ Р 54468-2011.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу ООО "Инженерное оборудование" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

22.05.2017 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0535300002917000063 о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 841 483,75 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования содержатся в пункте 1 части 3.2.2 Раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)" документации об Аукционе.

В соответствии с Разделом 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" объектом закупки являются трубы из сшитого полиэтилена и комплектующие к ним ГОСТ Р 54468-2011, в том числе:

5

Описание объекта закупки

II. Труба. Конструкция труб: Гибкая полимерная теплоизолированная труба в однотрубном исполнении из полиэтилена ("сшитого" полиэтилена), теплоизолированным слоем из вспененного полиуретана и защитной гофрированной полиэтиленовой оболочкой; Соответствие: ГОСТ Р 54468-2011; Номинальное рабочее давление: 1,0 (10) Мпа (бар); Рабочая температура : +80°С. 1.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 50 мм; - длина: 396 м. 2.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 63 мм; - длина: 838 м. 3.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 75 мм; - длина: 457 м. 4.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 90 мм; - длина: 772 м. 5.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 110 мм; - длина: 394 м. 6.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 125 мм; - длина: 395 м. 7.Труба: - номинальный диаметр напорной трубы: 140 мм; - длина: 52 м.

Согласно разделу 3 "Термины и определения" ГОСТ Р 54468-2011 применены следующие термины с соответствующими определениями, в том числе:

- рабочая температура: температура теплоносителя, при которой трубопровод работает большую часть времени.

- максимальная рабочая температура: высокая температура, возникающая только на короткие промежутки времени.

- рабочее давление: Давление, на которое рассчитан трубопровод.

Согласно п. 4.1. и Таблицы 1 ГОСТ Р 54468-2011 эксплуатационные параметры гибких труб:

Рабочее давление, МПа (бар)	Рабочая температура длительного воздействия, °С	Максимальная рабочая температура, °С
0,6 (6)	80	95
1,0(10)	80	95
1,0(10)	90	115
1,0(10)	90	135
1,6(16)	120	150
2,5 (25)	20	40

Разделом 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об Аукционе установлены требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам товаров, предлагаемым к поставке, позволяющие определить потребность Заказчика, а также соответствие указанных товаров требованиям ГОСТ Р 54468-2011.

Согласно части 3.2.3.1. (инструкция по заполнению заявки) "Если в техническом задании (описании объекта закупки) (далее - техническое задание) Раздела 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" значение показателей предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом контракта, является минимальным (более, не менее, от), максимальным (менее, не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо" "должен быть", "должен иметь", "не должен быть", "должен соответствовать" и знаками "+/-", участник закупки указывает конкретные (точные) значения показателей без слов "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "выше", "не ниже", "ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "и/или", "либо", "должен быть", "должен иметь", "не должен быть", "должен соответствовать", "на выбор заказчика", "по усмотрению заказчика", "не уже", "уже", "не шире", "шире", знаков "+/-", "+", "-" и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 3.2.3.2."

Согласно части 3.2.3.3. (инструкция по заполнению заявки) "Если в техническом задании значение показателя выражено одним числом без использования слов, указанных в пункте 3.2.3.1, либо прямо содержит указание на то, что значение показателя является неизменным (в том числе с использованием слов, указанных в пункте 3.2.3.1), то данное значение является точным, не подлежит изменению и указывается в первой части заявки на участие в аукционе в соответствии с техническим заданием".

Согласно статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона о контрактной системе:

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.06.2017 N0535300002917000063-1 Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки с защищенным номером 1 (ООО "Инженерное оборудование") в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям п.3.2.3.4. раздела 1, п.5 раздела 3 документации об Аукционе в части отсутствия в заявке конкретного (точного) значения показателя рабочей температуры, а именно: участник закупки указал показатель рабочая температура до 95 градусов С ( с краткосрочным увеличением до 110 гр.С), которая не соответствует ГОСТ Р 54468-2011.

Изучив представленные Заказчиком заявки участников закупки, Комиссия установила, что в первой части заявки Заявителем предложен к поставке товар - трубы гибкие полимерные теплоизолированные из сшитого полиэтилена ГОСТ Р 54468-2011 (показатели на весь перечень труб: рабочая температура до 95 градусов С (с краткосрочным увеличением до 110 гр. С), что не соответствует требованиям технической части документации об Аукционе, предоставленные участником закупки показатели не соответствуют значениям, установленным документацией об Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Единая комиссия Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки с защищенным номером 1 (ООО "Инженерное оборудование").

В результате проведения внеплановой проверки закупки нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Инженерное оборудование" необоснованной.

Ведущий заседание Комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		А.Г.Киселева Л.В. Шевченко

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.