Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 19 июня 2017 г. N 107-К/17 (ключевые темы: дорожное хозяйство - аукционная комиссия - класс опасности - техническое обслуживание - лицензируемые виды деятельности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 19 июня 2017 г. N 107-К/17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: заявителя Филиала ООО "Газпром газораспределение Томск" в Республике Алтай по доверенности N 226 от 25.07.2016 г., заказчика Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" по доверенности от 19.06.2017 г., рассмотрев жалобу Филиала ООО "Газпром газораспределение Томск" в Республике Алтай на действия аукционной комиссии Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при проведении электронного аукциона N 0377300000417000039 на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газопроводов г.Горно-Алтайска,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 09.06.2017 г. поступила жалоба Филиала ООО "Газпром газораспределение Томск" в Республике Алтай (649007, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, д. 245) на действия аукционной комиссии Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при проведении электронного аукциона N 0377300000417000039 на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газопроводов г.Горно-Алтайска.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии заказчика, считает, что заявки ООО "Газмонтажсервис" и ООО "Алтайская Сервисная Компания" должны были быть отклонены от участия в аукционе, в связи с отсутствием соответствующей лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" 19.06.2017 г. представило возражение на жалобу Филиала ООО "Газпром газораспределение Томск" в Республике Алтай, согласно которому заказчик считает доводы участника закупки необоснованными.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

18.05.2017 г. заказчиком Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газопроводов г.Горно-Алтайска.

Согласно извещению N 0377300000417000039:

- начальная (максимальная) цена контракта - 1209028.40 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 26.05.2017 г. в 16:00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 30.05.2017 г.;

- дата проведения электронного аукциона - 02.06.2017 г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0377300000417000039 от 30.05.2017 г. на участие в данном аукционе поступило 3 аукционных заявки, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации, допущены до аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.06.2017 г. ООО "Газмонтажсервис" (заявка с порядковым номером 1) признано победителем аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявки на участие в электронном аукционе признаются несоответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком в п. 25 Раздела I аукционной документации (Информационная карта) запрошен в составе второй части заявки документ, подтверждающий соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (сети газораспределения и газопотребления) в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 г N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. N492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности").

При анализе вторых частей аукционных заявок ООО "Газмонтажсервис" и ООО "Алтайская Сервисная Компания" Комиссией УФАС по РА установлено, что в составе заявок имеются копии лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности:

- Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чернышевского, 55; Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Белякова,1-А; Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт, 160 (ООО "Газмонтажсервис");

- Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, 92 (ООО "Алтайская Сервисная Компания").

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п. 4 приложения 2 к Закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов объекты сетей газоснабжения относятся к III классу опасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. N492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п. 2 данного Положения и его приложения лицензируемый вид деятельности включает в себя, в том числе выполнение работ с использованием воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах I, II и III классов опасности.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что исходя из объекта закупки заказчика (оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газопроводов г.Горно-Алтайска) выполнение работ по эксплуатации, техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газопроводов возможно только при наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона об лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом согласно части 2 данной статьи до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Следовательно, Комиссия УФАС по РА считает, что аукционная комиссия Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" необоснованно приняла решение о соответствии вторых частей заявок ООО "Газмонтажсервис" и ООО "Алтайская Сервисная Компания", так как участники не соответствуют требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в части невозможности осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Филиала ООО "Газпром газораспределение Томск" в Республике Алтай на действия аукционной комиссии Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту газопроводов г.Горно-Алтайска N 0377300000417000039 обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" нарушившей ч. 2 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части необоснованного признания заявок ООО "Газмонтажсервис" и ООО "Алтайская Сервисная Компания" соответствующими требованиям аукционной документации.

3. Выдать аукционной комиссии Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены итогового протокола и повторного рассмотрения вторых частей заявок.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.