Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27 июня 2017 г. N 420/17 (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - оператор электронных площадок - аукционная документация - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 27 июня 2017 г. N 420/17

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - "Строй-Мастер" -не явились, уведомлены;

от заказчика -Управления единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула - Жигулина Н.Ю., Варнавской Е.А.,

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа г. Барнаула - Зайковой А.Ю., Хлестского С.Ю.;

рассмотрев жалобуООО "Строй-Мастер" на положения аукционной документации при проведении закупки N 0317300301917000464 на "Выполнение работ по строительству объекта: "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край. Комплекс "Нагорный парк". Комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и территории Нагорного парка" II-этап", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

На сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении закупки N 0317300301917000464 на "Выполнение работ по строительству объекта: "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край. Комплекс "Нагорный парк". Комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и территории Нагорного парка" II-этап".

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалобаООО"Строй-Мастер" на положения аукционной документации при проведении закупки N 0317300301917000464 на "Выполнение работ по строительству объекта: "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край. Комплекс "Нагорный парк". Комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и территории Нагорного парка" II-этап".

В своей жалобе Заявитель указывает, что положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

1. По позиции 12 Технического задания "Бетонная смесь" Заказчиком установлен выбор между подвижными (П) и растекающимися (Р) смесями, но далее Заказчик требует указать марку, как подвижной, так и растекающейся смеси. Таким образом, требования Заказчика невыполнимы. Учитывая, что согласно ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь не может быть одновременно растекающейся и подвижной.

2. Участнику не ясно, каким образом трактовать использование Заказчиком знака "-". Удовлетворяют ли потребностям Заказчика крайние значения или все же нет, интервальное (диапазонное) значение необходимо указать или все же конкретное.

3. В пункте 27 Технического задания "Песок природный для строительных работ" Заказчик установил требования: истинная плотность - г/см - не менее 2,0 и не более 2,8, но согласно ГОСТ 8736-2014 значение указанного показателя определяется посредством проведенных испытаний.

4. В пункте 29 Технического задания "Смесь асфальтобетонные дорожные , аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка:II, тип Б", требования Заказчика противоречивы: в наименовании товара указан один тип, а в графе 6 предложен выбор между типами, так же различны требования и к виду смеси в зависимости от размера зерен.

Таким образом, Заявитель полагает, что Заказчик установил требования к характеристикам, которые становятся известным только в процессе (числе) испытаний, что противоречит Закону о контрактной системе, который не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подготовки и подачи заявки.

На основании изложенного ООО "Строй-Мастер" просит: признать жалобу обоснованной, приостановить размещение заказа, выдать предписание о внесении изменений в документацию об аукционе, провести внеплановую проверку.

Представители Заказчика представили письменные объяснения, а также пояснили, что считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Представители Уполномоченного органа просят в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

1. В Техническом задании по позиции 12 "Бетонная смесь" установлено: Группа по удобоукладывемости - Подвижный или растекающийся; Марка по осадке конуса - не выше П3; Марка по жесткости - не выше Р4.

Согласно п. 4.2 ГОСТ 7473 в зависимости от показателя удобоукладываемости бетонные смеси подразделяют на группы: жесткие (Ж), подвижные (П) и растекающиеся (Р). Группы подразделяют на марки по удобоукладываемости.

Заказчиком установлен выбор между подвижными (П) и растекающимися (Р) смесями, но далее Заказчик требует указать марку, как подвижной, так и растекающейся смеси. Таким образом, требования Заказчика невыполнимы. Учитывая, что согласно ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь не может быть одновременно растекающейся и подвижной, Заказчиком при составлении описания товара "Бетонная смесь" установлены необъективные требования к показателям, которые невозможно указать в заявке в точном соотвесвии с Законом о контрактной системе.

2. В инструкции установлено: "В случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака "-" установленного между числовыми значениями и без использования иных слов, то Участнику необходимо указать конкретное (не интервальное) значение показателя, входящее в указанный диапазон числовых значений, где крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика".

Далее указано:"Использование знака "-" между двумя значениями показателей указывает на необходимость предоставления диапазонного значения, заданного техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона), либо конкретного значения, входящего в данный диапазон, в зависимости от столбца таблицы, в котором указаны требования к показателю".

Таким образом, не ясно, как все же трактовать использование Заказчиком знака "-". Удовлетворят ли потребностям заказчика крайние значения или все же нет, интервальное (диапазонное) значение необходимо указать или все же конкретное.

Заказчик дал разъяснение: В случае, если техническим заданием Документации предусмотрено указание интервального значения, согласно п. 10.2 документации "Инструкция по заполнению заявки" это могут быть столбцы 5 и 7 таблицы "Используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и показатели, значения которых не могут изменяться", участник указывает значение показателя в интервале , где включаются верхние и нижние границы диапазона, указанного в требованиях к значению показателя. В случае, если техническим заданием Документации предусмотрено указание только конкретного значения показателя, согласно п. 10.2 документации "Инструкция по заполнению заявки" это можетбыть столбец 6 таблицы "Используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей товара и показатели, значения которых не могут изменяться", участник указывает значение показателя, входящее в указанный диапазон числовых значений, где крайние значения не удовлетворяют потребностям заказчика.

В инструкции Заказчик не указывает применительно, к каким столбцам таблицы указаны те или иные правила.Указанное разъяснение изменяет суть документации, что противоречит положениям ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. В пункте 27 Технического задания "Песок природный для строительных работ" установленные следующие требования: Истинная плотность - г/см - не менее 2,0 и не более 2,8.

Согласно ГОСТ 8736-2014 значение указанного показателя определяется посредством проведения испытания.

Заказчик установил, требования к плотности, которая становится известной только посредством испытаний, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе, который не обязывает участника закупки иметь товар в наличии на момент подготовки и подачи заявки.

4. В пункте 29 Технического задания "Смесь асфальтобетонные дорожные , аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, песчаные), марка: II, тип Б": Тип в зависимости от вязкости используемого битума и температуры при укладке - горячая; марка - не хуже II; Тип в зависимости от содержания щебня (гравия) - А или Б; Вид асфальтобетона для которого предназначена смесь в зависимости от величины остаточной пористости - плотный; марка щебня по дробимости - не ниже 800; Вид смеси в зависимости от наибольше размера минеральных зерен - мелкозернистая.

Требования Заказчика противоречивы: в наименовании товара указан один тип, а в графе 6 предложен выбор между типами, также различные требования и к виду смеси в зависимости от размера зерен. При таких обстоятельствах участнику закупки не представляется возможным подготовить заявку на участие в электронном аукционе.

Данные требования Заказчика противоречат позиции ФАС России и вводят участников закупки в заблуждение, устанавливая требования к значениям показателей, которые не соответствуют положениям Стандарта, которому должен соответствовать товар.

Заказчик вводит участников закупки в заблуждение, делает невозможным

Комиссия, не оспаривает возможность Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, однако данные показатели должны устанавливаться с учетом требований Технического регламента, ГОСТов.

Кроме того, из письма ФАС России от 01.07.2016 г. N ИА/44536/16 следует, что в случае установления Заказчиком требований подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара такие действия имеют признаки ограничения доступа к участию в аукционе.

А так же, учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения в документации об Аукционе требований к описанию участниками закупок товаров, используемых при оказании услуг, веществ и компонентов, из которых они состоят, ограничивают возможность участников закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в Аукционе.

Заказчик не доказал необходимость такого подробного описания материалов указанных в аукционной документации и соответственно в заявках участников.

А так же, Заказчик устанавливая необъективные требования, вводит участников закупки в заблуждение, делает невозможным формирование достоверных предложений участников закупки, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того УФАС по Алтайскому краю была проведена внеплановая проверка действий Заказчика при проведении аукциона в электронной форме N 0317300301917000464 на "Выполнение работ по строительству объекта: "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край. Комплекс "Нагорный парк". Комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и территории Нагорного парка" II-этап". В ходе проверки были выявлены нарушения пунктов 1,2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, подробнее о нарушениях описывается в решениях N 421/17, 423/17.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Строй-Мастер" обоснованной;

2. Признать действия Заказчика - Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула, уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа г. Барнаула выразившимися в нарушении пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе неправомерными;

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	М.Н.Кудельникова
	_____________________________	Н.С. Пахомова

Уполномоченному органу - Комитет муниципального заказа г. Барнаула

Никитина ул., д. 59 а, г. Барнаул, 656043

Заказчику - Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула

Гоголя ул., д. 48, г. Барнаул, 656043

Оператору электронной площадки -

ООО "РТС-тендер

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1, г. Москва, 127006

ПРЕДПИСАНИЕ N 70 (420/17)

об устранении нарушения в сфере контрактной системы

"27" июня 2017 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

по результатам рассмотрения жалобООО "Строй-Мастер", ООО "АльянсСтройПодряд", ООО "М-Транс" на положения аукционной документации при проведении закупки N 0317300301917000464 на "Выполнение работ по строительству объекта: "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край. Комплекс "Нагорный парк". Комплексное благоустройство берегоукрепления реки Оби и территории Нагорного парка" II-этап"и на основании решений N 420/17 от 27.06.2017 г.,N 421/17 от 27.06.2017 г., N 423/17 от 27.06.2017 г., руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному органу - отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки;внести изменения в документацию о закупке N0317300301917000464 с учетом решений N 421/17, N 423/17, N 420/17; продлить сроки подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного Заказчику, уполномоченному учреждению. Кроме того оператору электронной площадки уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме о продлении срока подачи заявок и внесении изменений в документацию об аукционе;

3. Оператору электронной площадки, Заказчику, уполномоченному учреждению -исполнить предписание до "13" июля 2017 года.

4. Оператору электронной площадки, Заказчику, уполномоченному учреждению - направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1,2,3 настоящего предписания в срок не позднее дня следующего за "13" июля 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление ФАС по Алтайскому краю на основании части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	М.Н.Кудельникова
	_____________________________	Н.С. Пахомова