Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26 июня 2017 г. N 379-з (ключевые темы: запрос котировок - обеспечение единства измерений - поверка средств измерений - федеральное бюджетное учреждение - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26 июня 2017 г. N 379-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

- Сисева Н.И. - член Комиссии, государственный инспектор;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" , Подольской М.В. (доверенность от 26.06.2017 года N 1/09-1346), Полянских П.А. (доверенность от 26.06.2017 года N 1/09-1344), членов котировочной комиссии Сафонова М.Ю. (доверенность от 26.06.2017 года N 1/09-1343), Понариной М.Г. (доверенность от 26.06.2017 года N 1/09-1345),

заявителя - Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области" Шкляевой О.А. (доверенность от 26.06.2017 года N 06-48/466),

рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области" (ФБУ "Воронежский ЦСМ") на действия котировочной комиссии заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" (БУЗ ВО ВГКБСМП N10) при проведении запроса котировок на оказание услуг по поверке средств измерений (номер извещения - 0331300057117000102) (далее - запрос котировок),

у с т а н о в и л а:

19.06.2017 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ФБУ "Воронежский ЦСМ" (далее - заявитель) на действия котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО ВГКБСМП N10 (далее - заказчик) при проведении запроса котировок.

По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями котировочной комиссии, выразившимися в принятии решения о допуске к участию в запросе котировок и признании победителем участника закупки - ООО "Южный Метрологический Центр", заявка на участие в запросе котировок которого не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: "соответствие работ/услуг требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ и постановления Правительства РФ от 20.04.2010 года N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии".

Представители заказчика, члены котировочной комиссии считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, действия котировочной комиссии соответствующими законодательству о закупках.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч. 3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Комиссия установила следующее.

29.05.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 388181, 59 рублей.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона N 44-ФЗ).  

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 73, п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок, помимо прочего, должно содержаться описание объекта закупки, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, форма заявки на участие в запросе котировок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении запроса котировок наименование объекта закупки: оказание услуг по поверке средств измерений.

Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок (техническое задание) содержит перечень подлежащих поверке средств измерений, в том числе: дозиметры рентгеновского излучения клинический ДРК-1 (пункты 63-65 перечня).

Подпунктом 4.1 пункта 4 Приложения 1 к извещению о проведении запроса котировок предусмотрено, что метрологическая поверка средств измерений проводится силами и средствами исполнителя (из материалов исполнителя и на оборудовании исполнителя).

Пунктом 1 Приложения 1 к извещению о проведении запроса котировок установлено требование: "соответствие работ/услуг требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N102-ФЗ и постановления Правительства РФ от 20.04.2010 года N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии".

Также в Приложении N 4 к извещению о проведении запроса котировок (форма котировочной заявки) установлено требование: "Наличие у исполнителя действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений на компетентность в области поверки средств измерений (основание: ФЗ N 102 от 26.06.2008 г. "Об обеспечении единства средств измерений"). Соответствие работ/услуг требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ и постановления Правительства РФ от 20.04.2010 года N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии", предоставление информации об участнике запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона N 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона N 102-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 г. N 250 установлен перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (далее - Перечень).

Средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгено-диагностических исследованиях" включены в пункт 10 Перечня.

Таким образом, поверка средств измерений - "дозиметры рентгеновского излучения" осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 г. N 250 установлено: Настоящее Постановление не распространяется на отношения, возникающие при поверке средств измерений, подлежащих первичной поверке в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 08.06.2017 NП1 N 0331300057117000102 на участие в запросе котировок подано 2 заявки: от Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области" и общества с ограниченной ответственностью "Южный Метрологический Центр". Победителем запроса котировок признан участник с номером заявки N2:
общество с ограниченной ответственностью "Южный Метрологический Центр". Участник запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий, с номером заявки N1: Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области".

Комиссия Воронежского УФАС России, ознакомившись с заявкой на участие в запросе котировок ООО "Южный Метрологический Центр" установила, что в составе данной заявки содержится:

- письмо участника закупки, согласно которому ООО "Южный Метрологический Центр" соответствует требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ и постановления Правительства РФ от 20.04.2010 года N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии"";

- копия аттестата аккредитации N РОСС RU.0001.310296 выданного 28.04.2017 года Федеральной службой по аккредитации обществу с ограниченной ответственностью "Южный Метрологический Центр" о соответствии требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений деятельность по обеспечению единства измерений" основывается на законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений и осуществляется:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и федеральному государственному метрологическому надзору;

2) подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии;

3) Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, руководство которыми осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений;

4) метрологическими службами, а также аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.11.2013 N 1304 относит проведение поверок средств измерений, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 г. N 250 исключительно к компетенции государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний, находящихся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Общество с ограниченной ответственностью "Южный Метрологический Центр", аккредитованное в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации не является государственным региональным центром метрологии, находящимся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Таким образом, заявка на участие в запросе котировок, поданная от ООО "Южный Метрологический Центр", не являющегося государственным региональным центром метрологии, не соответствует требованию извещения о запросе котировок: "Соответствие работ/услуг требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ и постановления Правительства РФ от 20.04.2010 года N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии".

Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги (ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 указанного Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО ВГКБСМП N10 нарушения требования ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, выразившегося в допуске к участию в запросе котировок и признании победителем запроса котировок участника закупки: ООО "Южный Метрологический Центр", заявка которого не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: "Соответствие работ/услуг требованиям Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ и постановления Правительства РФ от 20.04.2010 года N 250".

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ФБУ "Воронежский ЦСМ" на действия котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО ВГКБСМП N10 при проведении запроса котировок на оказание услуг на оказание услуг по поверке средств измерений (номер извещения - 0331300057117000102) обоснованной.

2. Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО ВГКБСМП N10 нарушение требований ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, выразившегося в допуске к участию в запросе котировок и признании победителем запроса котировок участника закупки: ООО "Южный Метрологический Центр", заявка которого не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

3. Выдать котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО ВГКБСМП N10 предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 08.06.2017 NП1 N 0331300057117000102 и проведении процедуры рассмотрения котировочных заявок с учетом настоящего решения.

Резолютивная часть объявлена: 26.06.2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме: 28.06.2017 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии Н.И. Сисева

Е.Л. Яковлева