Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2017 г. N 2-57-6474/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - протокол рассмотрения заявок на участие - административные регламенты - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 июня 2017 г. N 2-57-6474/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

при участии представителей

ФГБУ "9 ЛДЦ" Минобороны России: Шмигельскому О.Г.,

ООО "Гормедснаб": Ткачева А.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Гормедснаб" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "9 ЛДЦ" Минобороны России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходного медицинского имущества (Закупка N 0373100132617000114) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.06.2017 NМГ/28021/17, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционах N 0373100132617000114 Заявителю (заявка N5) отказано в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе: в п.2 заявки не конкретный показатель плотности материала 47-53г/м2, в п.4 заявки не конкретный показатель цвета маски (зеленого/голубого/белого), в п.5 заявки не конкретный показатель плотности пленки 15-25 г/м2 и плотности спанбонда 15-25г/м2, в п.6 заявки не конкретный показатель плотности материала 22-26г/м2, плотности пленки 15-22г/м2, плотности спанбонда 15-25г/м2, в п.11 заявки не конкретный показатель плотности спанбонда 32-38г/м2, плотности пленки 18-24г/м2, в п.12 заявки не конкретный показатель плотности спанбонда 32-38г/м2, плотности пленки 18-24г/м2, в п.13 заявки не конкретный показатель плотности спанбонда 32-38г/м2, плотности пленки 18-24г/м2, в п.14 заявки не конкретный показатель плотности спанлейса 38-42г/м2, плотности пленки 22-24г/м2, в п.16 заявки не конкретный показатель плотности спанбонда 32-38г/м2, плотности пленки 18-24г/м2, в п.17 заявки не конкретный показатель цвета халата (голубой/зеленый) и длины халата 140-150 см, в п.18 заявки не конкретный показатель длины халата 140-155 см, в п.19 заявки не конкретный показатель для завязок на чехлах (завязки/резинки) и размера липкой ленты 5х50/10х50см.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании указаны минимальные и максимальные показатели необходимых к поставке товаров, в частности:

- п.2 "Наволочка": Изготовлена из впитывающего паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанлейс плотностью 47-53 г/м2;

- п.4 "Маска": Медицинская маска для лица 3-х слойная зеленого/голубого/белого цвета;

- п.5 "Простыня": верхний слой - средний (промежуточный) слой - многокомпонентная полимерная пленка плотностью 15-25 г/м2, нижний слой ("слой комфорта") - из паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанбонд плотностью 15-25 г/м2;

- п.6 "Простыня": верхний слой - целлюлозосодержащий впитывающий паро - воздухопроницаемого нетканый материал плотностью 22-26 г/м2, средний (промежуточный) слой - многокомпонентная полимерная пленка плотностью 15-22 г/м2, нижний слой ("слой комфорта") - из паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанбонд плотностью 15-25 г/м2;

- п.11-13 "Салфетка": Изготовлена из гипоаллергенного, безворсового, водоотталкивающего полипропиленового нетканого материала спанбонд или SMS, или SMMS, плотностью 32-38 г/м2, ламинированного полиэтиленовой пленкой плотностью 18-24 г/м2;

- п.14 "Салфетка": Изготовлена из впитывающего паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанлейс плотностью 38-42 г/м2 (содержание вискозных волокон не менее 66%, полиэфир не менее 33%), ламинированного полиэтиленовой пленкой плотностью 22-24 г/м2;

- п.16 "Фартук": Изготовлен из гипоаллергенного, безворсового, водоотталкивающего полипропиленового нетканого материала спанбонд S/SS/SSS или SMS/SMMS, плотностью 32-38 г/м2, ламинированного полиэтиленовой пленкой плотностью 18-24 г/м2;

- п.17 "Халат хирургический": Цвет голубой/зеленый; длина: 140-150 см;

- п.18 "Халат хирургический": Длина халата 140-155 см;

- п.19 "Чехол для шнура и трубок": Липкая лента должна быть размером 5х50/10х50см.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в случае перечисления характеристик или обозначении значения показателя через запятую, союз "И" или знак "/" означает, что при поставке, или выполнения работ или оказания услуг используются товар(ы) со всеми перечисленными характеристиками; используемый знак "-" следует читать как диапазон значений.

В соответствии с пп. "б" п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит показатели, соответствующие требованиям аукционной документации и положениям инструкции, в частности:

- п.2 "Наволочка": Изготовлена из впитывающего паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанлейс плотностью 47-53 г/м2;

- п.4 "Маска": Медицинская маска для лица 3-х слойная зеленого/голубого/белого цвета;

- п.5 "Простыня": верхний слой - средний (промежуточный) слой - многокомпонентная полимерная пленка плотностью 15-25 г/м2, нижний слой ("слой комфорта") - из паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанбонд плотностью 15-25 г/м2;

- п.6 "Простыня": верхний слой - целлюлозосодержащий впитывающий паро - воздухопроницаемого нетканый материал плотностью 22-26 г/м2, средний (промежуточный) слой - многокомпонентная полимерная пленка плотностью 15-22 г/м2, нижний слой ("слой комфорта") - из паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанбонд плотностью 15-25 г/м2;

- п.11-13 "Салфетка": Изготовлена из гипоаллергенного, безворсового, водоотталкивающего полипропиленового нетканого материала спанбонд или SMS, или SMMS, плотностью 32-38 г/м2, ламинированного полиэтиленовой пленкой плотностью 18-24 г/м2;

- п.14 "Салфетка": Изготовлена из впитывающего паро-воздухопроницаемого нетканого материала типа спанлейс плотностью 38-42 г/м2 (содержание вискозных волокон не менее 66%, полиэфир не менее 33%), ламинированного полиэтиленовой пленкой плотностью 22-24 г/м2;

- п.16 "Фартук": Изготовлен из гипоаллергенного, безворсового, водоотталкивающего полипропиленового нетканого материала спанбонд S/SS/SSS или SMS/SMMS, плотностью 32-38 г/м2, ламинированного полиэтиленовой пленкой плотностью 18-24 г/м2;

- п.17 "Халат хирургический": Цвет голубой/зеленый; длина: 140-150 см;

- п.18 "Халат хирургический": Длина халата 140-155 см;

- п.19 "Чехол для шнура и трубок": Липкая лента должна быть размером 5х50/10х50см.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ст.67 не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Гормедснаб" на действия аукционной комиссии ФГБУ "9 ЛДЦ" Минобороны России обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.С. Грешнева

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495) 784-75-05 (180)