Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 июня 2017 г. N 2-57-6662/77-17
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,
при участии представителей:
ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО": Дюльгарова И.Н.,
ООО "Корадо": Арищенкова И.В.,
рассмотрев жалобы ООО "Корадо" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории (Закупки NN 0373200081217000342, 0373200081217000341) (далее - Аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Уполномоченным органом представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/28858/17 от 14.06.2017.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, Заказчиком в Формах 2 установлены избыточные требования к товарам, а именно: кабели с поливинилхлоридной изоляцией, бронированные стальными лентами; щебень из естественного камня для дорожных работ; эмаль, пентафталевая различных цветов; земля растительная; смеси асфальтобетонные дорожные горячие песчаные; лифа для окраски комбинированная "оксоль"; кабели с поливинилхлоридной изоляцией, бронированные стальными лентами; растворы цементные; песок для строительных работ, рядовой; крошка резиновая; удобрение минеральное; краски водно-дисперсионные; семена (смесь универсальная) газонных трав; кирпич керамический; смеси асфальтобетонные дорожные горячие мелкозернистые; смеси бетонные, бсг; песок для дорожных работ, рядовой; краски масляные жидкотертые; растворы цементно-известковые; удобрения комплексные минеральные для газонов; смеси сухие монтажно-кладочные цементно-песчаные; сталь листовая оцинкованная; растворы цементно-известковые; олифа; смеси сухие штукатурные цементно-песчаные для внутренних и наружных работ; смеси афальтобетонные; цемент обжестроительный; растворитель; камни бетонные бортовые; битумы нефтяные, дорожные вязкие; краска (охра); бетонная плитка; дисперсия поливинилацетатная, гомополимерная, грубодисперсная, пластифицированная; мастика герметизирующая нетвердеющая, строительная; ограждения из прокатных и гнутых профилей полосовой и круглой стали; полотно иглопробивное для дорожного строительства; провода силовые; скипидар живичный; трубы напорные из полиэтилена; шпатлевка масляно-клеевая универсальная.
По мнению Заявителя, вышеуказанные требования ограничивают количество участников закупки, поскольку являются избыточными требованиями, определяемыми после проведения испытаний товара. Так, например, по п. "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие песчаные" установлены следующие требования: "Температура горячих смесей при отгрузке не менее 100о С"; "Наибольший размер минеральных зерен до 10* мм."; "Остаточная пористость св. 2,5 %"; "Содержание ьитума в смесях от 6,0 до 9,0* % по массе"; "Соедржание песков с отсевами дробления менее 70% по массе", при этом согласно ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов" данные значения требуемых показателей устанавливаются с помощью методов испытаний.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы Заявителя.
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, согласно которым показатели по вышеуказанным характеристикам представляется возможным указать участнику закупки без проведения испытаний конкретной партии товара.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалоб и о нарушении Заказчиком п. 1 и п.2 ч.1 ст.33, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобы ООО "Корадо" на действия ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1,2 ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз
Члены Комиссии: И.С. Максимов
К.А. Сомов
Исп.: К.А. Сомов (495)784-75-05 (178)
1. ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО"
109147, Москва, Ул.Марксистская д.24
2. ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО"
105066, Москва, Ул Басманная Нов., Дом 37/Строение 1
3. ООО "Корадо"
420097 Татарстан г. Казань ул. Достоевского д. 50, пом. 1003
4. АО "Единая электронная торговая площадка"
117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 2-57-6662/77-17 об устранении нарушении законодательства об осуществлении закупок
19.06.2017 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,
на основании решения Комиссии от 19.06.2017 по делу N 2-57-6662/77-17, по итогам рассмотрения жалоб ООО "Корадо" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Автомобильные дороги ЦАО" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному благоустройству и озелене
