Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6916/77-17 (ключевые темы: участники закупок - товарный знак - аукцион - условные обозначения - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 июня 2017 г. N 2-57-6916/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов комиссии:

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

при участии представителя ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО": Е.А. Маутера, а также в отсутствие представителей ООО "Профсервис", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/29821/17 от 19.06.2017),

рассмотрев жалобы ООО "Профсервис" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по установке МАФ (Закупки NN 0373200081217000352, 0373200081217000354) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/29821/17 от 19.06.2017), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует положения аукционных документаций, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Закона о контрактной системе.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливается товар используемый при оказании услуг. При этом, конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявок на участие в аукционе и приводит к ограничению количества участников закупки.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерное установление в технических частях аукционных документаций требований к следующим товарам: "Болты строительные с гайками", "Смеси асфальтобетонные дорожные горячие песчаные", "Семена (смесь универсальная) газонных трав", "Олифа для окраски комбинированная "Оксоль", "Смеси бетонные, БСГ", "Смеси сухие монтажно-кладочные цементно-песчаные", "Песок для строительных работ, рядовой", "Растворы цементные", "Краски масляные жидкотертые цветные (готовые к употреблению)", "Доски хвойных пород", "Кирпич керамический", "Цемент общестроительный", "Битумы нефтяные, дорожные жидкие", "Бруски хвойных пород".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с вышеуказанным доводам жалоб Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционные документации составлены в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также пояснил, на участие в закупке N 0373200081217000352 подано 3 заявки, при этом, все поданные заявки допущены к участию в аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что допущенные нарушения не повлияли на результат закупки закупке N 0373200081217000352.

2. В составе жалоб Заявитель также указывает на неправомерное установление Заказчиком требований к производителям товаров, так например: "Игровой комплекс типа ДИК 8.04" антикоррозионное и декоративное покрытие элементов из древесины которого должно быть выполнено из алкидно-акриловой грунтовочной краски "Текнол 2881-00" или эквивалент, алкидно-акриловой эмали "Nordika EKO 3330-03" или эквивалент, антисептика Teknogrund 353 или эквивалент, алкидно-акриловой грунтовочной краски Aqua Primer 2900-02 или эквивалент, акрилового лака Aquator 2600-24 или эквивалент.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что "Текнол 2881-00", "Nordika EKO 3330-03" "Teknogrund 353", "Aqua Primer 2900-02", "Aquator 2600-24" являются не производителями, а товарными знаками требуемых покрытий.

Так, например производителем алкидно-акриловой эмали "Nordika EKO 3330-03" является "TEKNOS".

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалоб, а именно, отсутствуют доказательства относительно того, что "Текнол 2881-00", "Nordika EKO 3330-03" "Teknogrund 353", "Aqua Primer 2900-02", "Aquator 2600-24" являются производителями товаров.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Профсервис" на действия ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО" обоснованными в части установления излишних требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по аукциону N0373200081217000352 Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты закупки

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок по аукциону N0373200081217000354.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии Д.С. Грешнева

Л.Н. Харченко

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187