Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2017 г. N 2-57-6875/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - гост - аукционная документация - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2017 г. N 2-57-6875/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ГБУЗ "Медпроект": К.А. Соколовой, И.С. Кузнецова,

ООО "АСУС": А.А. Шулеповой,

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Медпроект" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту строения N 3 Акушерского филиала N 1 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница N 13 ДЗМ" (Закупка N 0373200597917000001) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/29623/17 от 19.06.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.06.2017 N0373200597917000001-6 Заявителю (Заявка N 13) отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: " - информация, предоставленная участником электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе при описании показателей используемого при выполнении работ товара, не соответствует требованиям, установленным документацией по проведению электронного аукциона: - размер (Kw), при указанном размере (К), согласно примечанию "е" к табл. 1, ГОСТ Р ИСО 4016-2013 ("Болты с шестигранной головкой. Класс точности С"; п.96 Заявки); - диаметр окружности, образованной при сопряжении галтели с опорной плоскостью головки шурупа, при указанном типе (шуруп с потайной головкой), согласно ГОСТ 24670-81 ("Шурупы (тип 5)", п. 105 Заявки). - класс средней плотности, при указанном виде (полнотелый), согласно табл. 9 ГОСТ 530-2012 ("Кирпич (тип 1)", п. 3 Заявки)".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены значения показателей, которые не могут изменяться, для необходимого при выполнении работ товара, в частности:

- п. 96 "Болты с шестигранной головкой. Класс точности С" Размер (k): от 3.125* до 6.85* мм. Размер (Kw): 2.19 мм.

- п. 105 "Шурупы (тип 5)" Диаметр окружности, образованной при сопряжении галтели с опорной плоскостью головки шурупа: до 7.2* мм. Тип: Представляет из себя шуруп с потайной головкой; полупотайной головкой; полукруглой головкой.

- п. 3 "Кирпич (тип 1)" Вид: С цилиндрическими пустотами; полнотелый; с квадратными пустотами. Класс средней плотности: Должен быть 1.2; 1.4; 2.0.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики предлагаемого к использованию при выполнении работ товара, в частности:

- п. 96 "Болты с шестигранной головкой. Класс точности С" Размер (k): от 3.5 мм. Размер (Kw): 2.19 мм.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложенные Заявителем значения не соответствуют положениям ГОСТ Р ИСО 4016-2013 "Болты с шестигранной головкой. Класс точности С", требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации, поскольку в соответствии с указанным ГОСТ размер Kw должен быть равен 0,7k.

При этом, на заседании Комиссии Управления установлено, что указанное равенство установлено в ГОСТ только относительно минимальных величин указанных параметров. Вместе с тем, заказчиком установлены требования к номинальным значениям данных параметров, зависимость которых в ГОСТе не регламентируется.

- п. 105 "Шурупы (тип 5)" Диаметр окружности, образованной при сопряжении галтели с опорной плоскостью головки шурупа: Для диаметра 4: 4.7 мм; Для диаметра 6: 6.8 мм. Тип: Представляет из себя шуруп с потайной головкой.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложенные Заявителем значения не соответствуют ГОСТ 1145-80 "Шурупы с потайной головкой. Конструкция и размеры", требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации, поскольку параметр "Диаметр окружности, образованной при сопряжении галтели с опорной плоскостью головки шурупа" не регламентируется указанным ГОСТ.

Вместе с тем, представитель Заявителя пояснил, что значения по указанному параметру установлены в соответствии с положением Инструкции, согласно которой случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ,  оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" допускается предоставлять конкретные значения, либо ставить прочерк "-", либо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует".

- п. 3 "Кирпич (тип 1)" Вид: полнотелый. Класс средней плотности: 1.2.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложенные Заявителем значения не соответствуют положениям ГОСТ 530-2012 "Кирпич и камень керамические. Общие технические условия", требование о соответствии товара которому установлено в аукционной документации, поскольку кирпич полнотелый имеет класс средней плотности 2.0 и 2.4. На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика также представлен ответ разработчика ГОСТ 530-2012 Общества с ограниченной ответственностью "ВНИИСТРОМ "Научный центр керамики" исх. N 47 от 21.11.2016, согласно которому в соответствии с требованиями ГОСТ 530-2012 полнотелый кирпич изготовляется классом средней плотности 2,0 и 2,4.

Вместе с тем, представителем Заказчика не представлено копии запроса Обществу с ограниченной ответственностью "ВНИИСТРОМ "Научный центр керамики", таким образом, Комиссией Управления из текста указанного ответа на запрос, а также из положений ГОСТ 530-2012 не представляется возможным однозначно определить, что полнотелый кирпич, в соответствии с указанным ГОСТ, не изготовляется классом средней плотности 1.2.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе, по основаниям, содержащимся в протоколе, является неправомерным и нарушает положение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АСУС" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "Медпроект" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Л.Н. Харченко

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И.

(495) 784-75-05(доб. 126)