Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 июня 2017 г. N 968-з (ключевые темы: электронный аукцион - строительные работы - фракции - товарный знак - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 июня 2017 г. N 968-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского;

- заявителя в лице ООО "Уралинвестстрой"

рассмотрев жалобу ООО "Уралинвестстрой" (*) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа (*), его комиссией при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дороги переулок Советский в селе Тарасково (извещение N 0362300162117000023) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба от ООО "Уралинвестстрой" (вх. N 01-10905 от 21.06.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа, его комиссией при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт дороги переулок Советский в селе Тарасково (извещение N 0362300162117000023) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия приняла необоснованное решение о признании заявки участника закупки ООО "Уралинвестстрой" не соответствующей требованиям аукционной документации, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать её необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

26 мая 2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0362300162117000023 и аукционная документация на капитальный ремонт дороги переулок Советский в селе Тарасково.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 031 750,00 рублей.

16.07.2017 состоялось рассмотрение первых частей заявок, по результатам которого был составлен протокол N0362300162117000023-1. Согласно данному протоколу было подано 5 заявок. Заявкам с порядковым номером 4 и 5 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

Заявке участника ООО "Уралинвестстрой" с порядковым номером 4 отклонена по следующим основаниям:

"В соответствии с п.1 ч. 4 ст.67 Федерального закона о контрактной системе, участник электронного аукциона (заявка N 4) не допускается к участию в электронном аукционе по причине непредоставления информации (предоставление недостоверной информации), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона о контрактной системе, аукционной документацией, Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (глава 2.1.), Перечнем основных используемых материалов (Таблица 1), извещением о проведение аукциона, а именно:

- п. 5 Таблицы 1 Щебень для строительных работ для подстилающих слоев фракция св. 5 до 10 (ГОСТ 8267-93) не указаны Генезис породы, группа щебня

- п. 6 Таблицы 1 Щебень для строительных работ, фракция св. 40 до 70 мм (ГОСТ 8267-93) не указаны Генезис породы, группа щебня

- п. 7 Таблицы 1 Щебень для строительных работ, фракция св. 20 до 40 мм (ГОСТ 8267-93) не указаны Генезис породы, группа щебня

- п. 8 Таблицы 1 Щебень для строительных работ, фракция св. 10 до 20 мм (ГОСТ 8267-93) не указаны Генезис породы, группа щебня;

- отсутствие информации о наличии и об отсутствии у основных используемых товаров товарного знака (п.1-8 Перечня основных используемых товаров (материалов) Таблица 1)."

Пунктом 2 ч. 1 Ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Техническим заданием установлен перечень используемых товаров (материалов) с указанием их качественных, функциональных и технических характеристик, подлежащих применению при выполнении работ. Позициями 5, 6, 7, 8 заказчиком в строке "наименование показателя" установлены "генезис породы, группа щебня". Однако в строке "требуемое значение" необходимого значения не содержится.

Заявка участника с порядковым номером 4 по позициям 5,6,7,8 содержит следующее указание на свойство товара:

N п.п.	Наименование товара (материала)	Наименование показателя	Требуемое значение	Значение участника
5	Щебень для строительных работ для подстилающих слоев фракция св. 5 до 10 (ГОСТ 8267-93)	Средняя плотность зерен, г/см, Генезис породы, группа щебня	От 2,0 до 3,0	2,6
6	Щебень для строительных работ для подстилающих слоев фракция св. 40 до 70 мм (ГОСТ 8267-93)	Средняя плотность зерен, г/см, Генезис породы, группа щебня	От 2,0 до 3,0	2,6
7	Щебень для строительных работ для подстилающих слоев фракция св. 20 до 40 мм (ГОСТ 8267-93)	Средняя плотность зерен, г/см, Генезис породы, группа щебня	От 2,0 до 3,0	2,4
8	Щебень для строительных работ для подстилающих слоев фракция св. 10 до 20 мм (ГОСТ 8267-93)	Средняя плотность зерен, г/см, Генезис породы, группа щебня	От 2,0 до 3,0	2,1

Таким образом, в связи с тем, что заказчиком не установлены требуемые значения по наименованиям показателей "генезис породы, группа щебня" указание участником в своей заявке вышеуказанных значений не требуется.

В ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии). Законом о контрактной системе не установлена обязанность участника электронного аукциона при отсутствии товарного знака указывать данный факт.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Положениями ч. 4 ст. 67 устанавливлены следующие основания, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона устанавливает, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, отклоняя заявку заявителя с порядковым номером 4 по причине не указания требуемых значений для "генезиса породы, группы щебня" по позициям 5, 6, 7, 8, а также в связи с отсутствием информации о наличии и об отсутствии у основных используемых товаров товарного знака заказчиком нарушены положения ст. 67 Закона о контрактной системе, т.к. заказчиком не установлены требуемые значения для наименований "генезис породы, группа щебня", а также в связи с тем, что при отсутствии товарного знака у участника электронного аукциона нет обязанности делать на это указание.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Уралинвестстрой" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа, его комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Г.Л. Старков
Члены Комиссии	Д.Н. Шабанова Е.Е. Ядрихинская

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ N 968-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 26.06.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

Старкова Г.Л. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Шабановой Д.Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Ядрихинской Е.Е. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии

на основании своего решения N 968-З от 26.06.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа в срок до 19.07.2017 года устранить нарушение Закона о контрактной системе, установленное решением N 968-З от 26.06.2017 г., путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона и назначения новой даты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. составленного в ходе осуществления закупки (извещение N0362300162117000023).

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Новоуральского городского округа в срок до 26.07.2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.