Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2017 г. N ЭА-1358/2017 (ключевые темы: электронный аукцион - условные обозначения - гост - государственные и муниципальные нужды - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2017 г. N ЭА-1358/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя ИП Бростыло Д.В., в присутствии представителя МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район, администрации МО Мостовской район, рассмотрев жалобу ИП Бростыло Д.В. (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район (далее - Заказчик) при проведении администрацией МО Мостовской район (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона: "Капитальный ремонт и благоустройство территории столовой МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного, ул. Базарная, 15" (извещение N 0118300013517000127) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе ИП Бростыло Д.В. указывает, что в описании объекта закупки установлены необъективные требования к показателям товаров, используемым при выполнении работ, а также показатели товаров, которые возможно определить только по результатам испытаний, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе. Срок окончания подачи заявок установлен с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласен. Документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Мостовской район для нужд Заказчика - МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт и благоустройство территории столовой МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного, ул. Базарная, 15" (извещение N 0118300013517000127).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 421 275,00 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено:

Дата и время окончания подачи заявок

15.06.2017 09:00

При этом, в Разделе 1 "Информационная карта" электронного аукциона указано:

12

Срок подачи заявок участников электронного аукциона

Начало срока подачи: с даты и времени фактической публикации извещения о проведении настоящего электронного аукциона Окончание срока подачи (дата и время): 15.05.2017 г. в 09:00

Таким образом, извещение и документация электронного аукциона содержат противоречия, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" аукционной документации установлено:

52	Плитки керамические для полов (керамогранит) ГОСТ 6787-2001	Толщина, мм	более 8
		Лицевая поверхность	гладкая, одноцветная, неглазурованная
		Предельные отклонения по толщине, мм	не более 0,5
		Форма плиток	квадратная или прямоугольная
		Координационный размер по длине, мм	требуется не менее 400

Таким образом, Заказчиком установлены единые характеристики к двум разным материалам (плитка керамическая и керамогранит).

Кроме того, ГОСТ 6787-2001 распространяется исключительно на глазурованные и неглазурованные керамические плитки для полов (далее - плитки), предназначенные для покрытия полов внутри помещений жилых и общественных зданий и в бытовых помещениях промышленных зданий, а также для покрытия полов в лоджиях и на балконах (неглазурованные плитки). ГОСТ на керамогранит на территории РФ отсутствует.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

24	Смесь песчано-гравийная природная ГОСТ 23735-2014	Содержание зерен гравия, % по массе	10 - 90
		Наибольшая крупность зерен гравия, мм	не выше 70

П. 5.9 ГОСТ 23735-2014 5.9 предприятие-изготовитель должно сопровождать каждую партию поставляемой песчано-гравийной смеси документом о качестве, в котором, в том числе указывают:
- содержание гравия, песка и валунов;- наибольшую крупность зерен гравия;При этом, п. 6.6 данного ГОСТа также указано, что прочность гравия, содержание в нем зерен слабых пород, морозостойкость, содержание пылевидных и глинистых частиц и глины в комках определяют по ГОСТ 8269.0.

9	Кирпич лицевой или рядовой ГОСТ 530-2012	Предельные отклонения от номинальных размеров изделия по толщине, мм	не более 3
		Предельные отклонения от номинальных размеров изделия по ширине, мм	не более 3

П. 6.5 ГОСТ 530-2012 установлено, что для проведения испытаний методом случайного отбора из разных мест партии отбирают число изделий (образцов) в соответствии с таблицей 8.

Таблица 8 - Число отбираемых изделий (образцов) для проведения испытаний

Наименование показателя	Число отбираемых изделий (образцов), шт.	Вид испытаний		Перио-периодичность контроля	Метод испытания
		Приемо-сдаточные	Перио-дические
Отклонения от номинальных размеров и формы	Камень - 25, кирпич - 35	+	-	Каждая партия	По 7.3, 7.4

Аналогичны требования установлены по позициям 29, 37.

42	Пленка пароизоляционная (паронепроницаемая) ЮТАФОЛ или эквивалент	Назначение	для создания паробарьера на внутренней поверхности теплоизоляции
		Поверхностная плотность (масса 1м2), г/м2	не более 110
		Ширина, м	не более 1,5
		Строение (структура), количество слоев	не менее 3
		Заявленная производителем прочность продольная \ поперечная, Н/5 см	не менее 190
		Паропроницаемость, г/м2 за 24 часа	не выше 1

Представителем Заказчика пояснено, что при описании данной позиции использовалась информация различных производителей. Данные производителей не содержат сведений о том, что установленные показатели определяются по результатам испытаний.

Комиссией установлено, что на данный вид товара распространяется ГОСТ 30547-97. При этом, обоснование использования нестандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, в соответствии с требованиями п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, аукционная документация не содержит.

П. 6.2 ГОСТ 30547-97 установлено, что качество рулонных материалов проверяют по всем показателям, установленным в нормативном документе на конкретный вид материала, путем проведения приемосдаточных и периодических испытаний в соответствии с таблицей 3.

Таблица 3

Наименование испытаний	Наименование показателя
Приемосдаточные испытания	Внешний вид
	Линейные размеры и площадь полотна рулона
	Полнота пропитки
	Разрывная сила при растяжении или условная прочность
	Относительное удлинение при разрыве
	Гибкость
	Масса вяжущего или покровного состава, в том числе с наплавляемой стороны
	Теплостойкость или изменение линейных размеров
	Потеря посыпки
	Масса основы
	Масса 1 м материала
Периодические испытания	Водопоглощение
	Водонепроницаемость
	Относительное остаточное удлинение
	Температура хрупкости
	Температура размягчения
	Цветостойкость посыпки
	Общее содержание растворимой части битумного состава
	Потеря массы при нагревании
	Химическая стойкость
	Сопротивление статическому продавливанию
	Сопротивление динамическому продавливанию
	Сопротивление раздиру
	Твердость по Шору А
	Паропроницаемость или сопротивление паропроницанию

Аналогичное требование установлено по позиции 41.

Частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

9

Кирпич лицевой или рядовой ГОСТ 530-2012

Класс средней плотности изделия

не менее 2,0

П. 4.3.1 ГОСТ 530-2012 установлено, что условное обозначение керамических изделий должно состоять из обозначения вида изделия в соответствии с таблицами 2 и 3; букв р - для рядовых, л - для лицевых, кл -для клинкерных, пг - для камней с пазогребневой системой, ш - для шлифованных камней; обозначения размера кирпича - в соответствии с таблицей 2, номинальных размеров камня - в соответствии с таблицей 3, рабочего размера камня с пазогребневой системой - в соответствии с таблицей 3, обозначений: по - для полнотелого кирпича, пу - для пустотелого кирпича, марок по прочности, класса средней плотности; марки по морозостойкости и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

Кирпич рядовой (лицевой), полнотелый, размерами 25012065 мм, формата 1НФ, марки по прочности М200, класса средней плотности 2,0, марки по морозостойкости F50:

КР-р-по (КР-л-по) 25012065/1НФ/200/2,0/50/ГОСТ 530-2012.

Таким образом, установленный Заказчиком показатель требовался заданного качества, что не противоречит ГОСТ 530-2012 и из чего следует, что подрядчик при осуществлении строительных работ оформлял бы заказ на кирпич по заданным Заказчиком в описании объекта закупки характеристикам.

18

Люк чугунный ГОСТ 3634-99

Нагрузка номинальная, кН

не более 250

Аналогичное требование установлено по позиции 18.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бростыло Д.В. обоснованной в части наличия разночтений в извещении и документации электронного аукциона; необъективного описания объекта закупки по позициям 52, 24, 9, 27, 42, 41.

2. Признать в действиях Заказчика - МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район нарушение ч. 3 ст. 7, п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район, Уполномоченному органу - администрации МО Мостовской район (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.