Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2017 г. N ЭА-1336/2017 (ключевые темы: участники закупок - условные обозначения - гост - государственные и муниципальные нужды - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 июня 2017 г. N ЭА-1336/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя ООО "Скорость", в присутствии представителя МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район, администрации МО Мостовской район, рассмотрев жалобу ООО "Скорость" (далее - Заявитель) на действия МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район (далее - Заказчик) при проведении администрацией МО Мостовской район (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона: "Капитальный ремонт и благоустройство территории столовой МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного, ул. Базарная, 15" (извещение N 0118300013517000127) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе. В своей жалобе ООО "Скорость" указывает, что в описании объекта закупки установлены необъективные требования к показателям товаров, используемым при выполнении работ, а также показатели товаров, которые возможно определить только по результатам испытаний, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласен. Документация электронного аукциона соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Мостовской район для нужд Заказчика - МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного МО Мостовской район проводился электронный аукцион: "Капитальный ремонт и благоустройство территории столовой МБОУ СОШ N 13 поселка Восточного, ул. Базарная, 15" (извещение N 0118300013517000127).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 421 275,00 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ" аукционной документации установлено:

37	Бруски обрезные хвойных пород ГОСТ 18288-87 ГОСТ 8486-86	Ширина, мм	не более 150 3
		Толщина, мм	не менее 40, менее 100

Заявитель указывает, что в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 18288-87 доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины, в связи с чем, ширина, указанная Заказчиком, в ряде случаев превышает максимально возможное значение размера толщины.

П. 2 ГОСТ 24454-80 установлено, что номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины мм

Толщина	Ширина
16	75	100	125	150	-	-	-	-	-
19	75	100	125	150	175	-	-	-	-
22	75	100	125	150	175	200	225	-	-
25	75	100	125	150	175	200	225	250	275
32	75	100	125	150	175	200	225	250	275
40	75	100	125	150	175	200	225	250	275
44	75	100	125	150	175	200	225	250	275
50	75	100	125	150	175	200	225	250	275
60	75	100	125	150	175	200	225	250	275
75	75	100	125	150	175	200	225	250	275
100	-	100	125	150	175	200	225	250	275
125	-	-	125	150	175	200	225	250	-
150	-	-	-	150	175	200	225	250	-
175	-	-	-	-	175	200	225	250	-
200	-	-	-	-	-	200	225	250	-
250	-	-	-	-	-	-	-	250	-

Таким образом, участнику закупки необходимо сделать предложение по характеристике "Толщина" не превышающее (равное либо менее) 40 и менее 100 мм, "Ширина" не более (равное либо менее) 150 мм, что не противоречит требованиям ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87.

57

Клей для облицовочных работ

Крупность зерен клеевой смеси, мм

не выше 0,63

Заявитель указывает, что в соответствии с инструкции по заполнению заявки, участник должен предложить конкретное значение данного показателя, что невозможно без наличия товара.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный довод подтвержден Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело NАКПИ16-1287).

Вместе с тем, согласно инструкции по заполнению заявки "Слова "не выше", "не ниже" в значении показателя определяют допустимый предел, и из состава первой части заявки не исключаются, значение показателя при этом может изменяться участником".

Таким образом, предоставление конкретного значения по оспариваемому Заявителем показателю, не требуется. Представителем Заказчика также пояснено, что при описании данной позиции использовалась информация различных производителей (копии в материалах дела). Так, показатели, устанавливаемые производителями для данного товара являются общими и не зависят от конкретной партии товара. Сведения о том, что установленный Заказчиком показатель, возможно определить по результатам испытаний, в представленной информации отсутствует.

21

Стеновое кольцо КС ГОСТ 8020-90

Внутренний диаметр, мм

700 и 1000

Заявитель указывает, что данный показатель вводит участников закупки в заблуждение.

Согласно инструкции по заполнению заявки "При указании заказчиком значений показателей свойств (характеристик) перечислением через союз "и" либо через знак "," (запятая) участник предлагает материалы, сочетающие в себе все варианты такого значения показателя и если таким образом указаны взаимоисключающие значения (характеристики) товара, а прочие характеристики товара с ними взаимосвязаны, участнику следует в любой удобной, но при этом явной форме отразить данную взаимосвязь".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к внутреннему диаметру двух типоразмеров стеновых колец, что соответствует таблице 2 ГОСТ 8020-90.

8	Бетонная смесь тяжелого бетона ГОСТ 26633-2015 ГОСТ 7473-2010	Класс по прочности на сжатие	В7,5 и В15
		Марка по удобоукладываемости по осадке конуса	П2 или П3

Заявитель указывает, что данные показатели возможно определить только по результатам испытаний в соответствии с Главой 6 ГОСТ 26633-2015.

При этом, согласно п. 3.4 ГОСТ 7473-2010 бетонная смесь заданного качества - это бетонная смесь, требуемые свойства и дополнительные характеристики которой задаются производителю, несущему ответственность за обеспечение этих требуемых свойств и дополнительных характеристик.

П. 4.3 данного ГОСТа также установлено, что условное обозначение бетонной смеси заданного качества при заказе должно состоять из сокращенного обозначения бетонной смеси в соответствии с 4.1, класса бетона по прочности, марки бетонной смеси по удобоукладываемости и, при необходимости, других нормируемых показателей качества, например, марки по морозостойкости, марки по водонепроницаемости, средней плотности бетона и др., и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условных обозначений:

бетонной смеси тяжелого бетона класса по прочности на сжатие B25, марки по удобоукладываемости П1, марок бетона по морозостойкости F200 и водонепроницаемости W4:

БСТ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

то же бетонной смеси мелкозернистого бетона:

БСМ В25 П1 F200 W4 ГОСТ 7473-2010;

то же бетонной смеси легкого бетона класса по прочности на сжатие В12,5, марки по удобоукладываемости П2, марок бетона по морозостойкости F200, водонепроницаемости W2, средней плотности D900:

БСЛ В12,5 П2 F200 W2 D900 ГОСТ 7473-2010

Примечание - При заказе товарной бетонной смеси заданного качества потребитель должен указывать требования к прочности бетона по проектному классу (B, Bt, Btb, Btt ) и, при необходимости, по минимальной средней прочности бетона в каждой поставляемой партии (Rm), а требования по удобоукладываемости - по маркам и, при необходимости, по конкретным значениям.

Таким образом, установленные Заказчиком показатели требовались заданного качества, из чего следует, что подрядчик при осуществлении строительных работ оформлял бы заказ на бетон по заданным Заказчиком в описании объекта закупки характеристикам.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, Заявителем не представлены.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Скорость" необоснованной.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.